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省住房和城鄉建設廳關(guān)于改革和完善房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標制度的實(shí)施意見(jiàn)

《關(guān)于改革和完善房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標制度的實(shí)施意見(jiàn)》

蘇建規字〔2017〕1號

《關(guān)于改革和完善房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標制度的實(shí)施意見(jiàn)》已于2017年7月28日經(jīng)廳常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予印發(fā)，自2017年10月1日起施行。

江蘇省住房和城鄉建設廳

2017年8月28日

省住房和城鄉建設廳關(guān)于改革和完善房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標制度的實(shí)施意見(jiàn)

根據住房城鄉建設部《關(guān)于開(kāi)展建筑業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)工作的通知》（建市〔2014〕64號）、《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于同意江蘇省開(kāi)展房屋市政工程領(lǐng)域招投標制度和工程監理制度改革試點(diǎn)工作的函》（建辦市函〔2016〕474號）的精神，自2016年7月起，我省部分市、縣（市、區）開(kāi)展了房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設工程）招標投標改革試點(diǎn)工作，在創(chuàng )新建設工程招投標制度方面取得了一定成效。為進(jìn)一步推進(jìn)我省建設工程招投標事業(yè)的改革與發(fā)展，解決當前招投標中出現的新情況、新問(wèn)題，現就全面推進(jìn)我省建設工程招標投標制度改革完善工作，提出如下具體意見(jiàn)。

一、總體要求

認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號），以落實(shí)工程項目法人負責制為核心，強化主體責任，放管結合；以注重公平兼顧效率為目標，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，優(yōu)化流程；以提高信息公開(kāi)度為抓手，著(zhù)力打造合法高效、陽(yáng)光有序的招投標市場(chǎng)環(huán)境；以維護招標投標各方合法權益為根本，創(chuàng )新方法，強化監管。認真總結、廣泛汲取省內外招投標改革的成功經(jīng)驗和先進(jìn)做法，進(jìn)一步健全完善我省建設工程招投標制度和機制，推動(dòng)我省招投標事業(yè)健康有序發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，放管結合

（一）國有資金占控股或者主導地位的建設工程項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國有資金投資項目）的施工、貨物、服務(wù)，以單項合同估算價(jià)是否達到依法必須招標的規模標準確定是否必須招標發(fā)包（不受項目總投資額大小的限制）。但同一工程建設項目12個(gè)月內發(fā)生的同類(lèi)勘察、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，總估算價(jià)達到規定標準的，必須進(jìn)行招標。

（二）使用非財政性資金建設的經(jīng)營(yíng)性項目（如國有企業(yè)新建、改建、擴建的生產(chǎn)性項目，房地產(chǎn)項目等），發(fā)包人有控股或被控股的企業(yè)依法能夠建設、生產(chǎn)或者提供，發(fā)包人可以將項目的施工、貨物或者服務(wù)直接發(fā)包給上述企業(yè)。

財政性資金是指納入各級預算管理的資金和以財政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金。

（三）招標人自行決定開(kāi)始招標活動(dòng)，并承擔因項目各種條件發(fā)生變化而導致招標失敗的風(fēng)險。

建設工程施工、監理招標應當具備滿(mǎn)足招標需要的設計文件。

招標人自行招標的，應當在提交發(fā)包初步方案的同時(shí)，就自行招標事宜向招投標監管機構備案（格式見(jiàn)附件四）。

（四）工程建設項目的設計方案招標、工程總承包招標、大型及以上且技術(shù)復雜的項目招標、政府集中建設的大型及以上或技術(shù)復雜的項目（不含社會(huì )代建項目）招標，可采用“評定分離”制。具體辦法由省建設工程招標投標辦公室另行制定。

（五）采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法的施工招標項目，招標人要求中標人提交履約保證金外，可要求中標人向招標人提供保函形式的差額履約擔保，擔保金額為最高投標限價(jià)和中標價(jià)的差值。

（六）施工招標文件中設定的暫估價(jià)應當符合市場(chǎng)價(jià)格水平。以暫估價(jià)形式包括在承包范圍內的工程、貨物屬于依法必須進(jìn)行招標的項目范圍且達到規定的規模標準的，應當依法進(jìn)行招標。招標人在總承包招標文件中，應當明確暫估價(jià)招標的招標主體以及雙方的權利義務(wù)。暫估價(jià)招標可以由發(fā)包人或者承包人組織招標，也可以由發(fā)包人和承包人共同招標。

三、創(chuàng )新方法，提高效率

（七）同一招標人在一定的時(shí)間段內（一般為半年至一年）同類(lèi)小型、簡(jiǎn)單、通用的房屋修繕、園林綠化養護、市政設施維修或者與工程建設有關(guān)的貨物、服務(wù)等，可采用“預選招標”的方式確定中標人，具體辦法由省建設工程招標投標辦公室另行制定。

（八）招標人應根據招標項目特點(diǎn)，確定投標人編制投標文件的合理時(shí)間。招標文件中明確投標人無(wú)需編制施工組織設計、服務(wù)大綱或設備安裝調試方案等技術(shù)標評審內容的，自招標文件開(kāi)始發(fā)出之日起至遞交投標文件截止之日止不少于10日。

招標人對已發(fā)出的招標文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，應當在遞交投標文件截止時(shí)間至少3日前，以答疑形式告知所有已獲取招標文件的潛在投標人。不足上述時(shí)限的，招標人應當順延遞交投標文件的截止時(shí)間。

（九）招標人根據項目實(shí)際情況組建評標委員會(huì )。評標委員會(huì )應符合以下要求：

1、招標人可以委派1名具備中級及以上工程類(lèi)相關(guān)職稱(chēng)或者具有工程建設類(lèi)執業(yè)資格的代表參與評標（房屋建筑工程設計招標除外）或者資格審查。招標代理機構的人員不得擔任其所代理項目的評標委員會(huì )成員或者資格審查委員會(huì )成員。

2、施工招標需要對施工組織設計進(jìn)行評分的，評標委員會(huì )成員數量為不少于7人的單數。其中，評審技術(shù)標的評委不少于5人的單數。服務(wù)、貨物招標需對服務(wù)大綱或設備安裝調試方案進(jìn)行評審的，其評標委員會(huì )成員數量為不少于5人的單數。

3、招標文件中明確投標人無(wú)需編制施工組織設計、服務(wù)大綱或設備安裝調試方案等技術(shù)標評審內容的，評標委員會(huì )成員數量為不少于3人的單數，其中經(jīng)濟類(lèi)評委不少于2人。

4、資格審查委員會(huì )成員數量為不少于3人的單數。

5、來(lái)自同一單位的評標專(zhuān)家不得超過(guò)1人。

6、評標專(zhuān)家的評審費用由招標人支付。

（十）施工招標項目中，屬于承包人自行采購的主要材料、設備，招標人可以在招標文件中提出材料、設備的技術(shù)標準或者質(zhì)量要求，或者提供3個(gè)以上符合要求的不同廠(chǎng)家品牌的同檔次產(chǎn)品供投標人選擇。投標人擬選擇推薦的廠(chǎng)家或品牌以外的產(chǎn)品，應滿(mǎn)足招標文件中提出技術(shù)標準和質(zhì)量要求，并由招標人同意。

招標人可以要求投標人在投標時(shí)明確所選的廠(chǎng)家品牌產(chǎn)品；也可以要求投標人在投標時(shí)承諾使用招標人提供的品牌，在合同履行過(guò)程中進(jìn)行選擇。具體要求應在招標文件中明確。

（十一）全面實(shí)行電子招投標。施工、服務(wù)和貨物除因技術(shù)等原因不能采用電子招標的以外，應當實(shí)行電子招投標。采用綜合評估法且對技術(shù)標進(jìn)行量化評審的施工、合同估算價(jià)100萬(wàn)元以上的監理招標項目，招標人自主確定是否采用遠程異地評標。有條件的市、縣（市、區），可以對貨物、其他服務(wù)招標項目實(shí)行遠程異地評標。電子招投標應當使用“江蘇省建筑市場(chǎng)監管與誠信信息一體化平臺”的信息數據。

實(shí)行電子招投標的項目，其施工、服務(wù)、貨物的技術(shù)標評審應當采用暗標和橫向評審制，項目負責人答辯亦應采用暗標方式評審，具體要求在招標文件中明確。

四、信息公開(kāi)，陽(yáng)光操作

（十二）招標信息公開(kāi)。招標公告（包括資格預審公告，下同）、開(kāi)標情況、評標結果公示、中標結果公告等應當在“江蘇建設工程招標網(wǎng)”等指定媒介上發(fā)布。

信息發(fā)布時(shí)間和有關(guān)招標文件（資格預審文件）的發(fā)售時(shí)間不應當包含連續3日及以上的節假日時(shí)間；開(kāi)始時(shí)間應為工作日，結束時(shí)間不是工作日的，應當順延至工作日。

實(shí)行資格預審的資格預審文件或者實(shí)行資格后審的招標文件，除工程圖紙外，應當與招標公告同時(shí)公布。在不同媒介發(fā)布的招標公告、招標文件（資格預審文件），以及潛在投標人（資格預審申請人）實(shí)際獲取的招標文件（資格預審文件）應當一致，否則應當重新發(fā)布招標公告。

（十三）評標結果公示。招標人在收到評標報告之日起3日內應當發(fā)布評標結果公示，公示期不得少于3日。采用資格預審的項目，還應當公示中標候選人資格預審的相關(guān)信息，包括企業(yè)或項目負責人獎項、業(yè)績(jì)等；采用有限數量制資格預審的，還應公布中標候選人的資格審查得分。因招投標當事人異議、投訴改變擬中標人的，應當重新公示擬中標人，公示期不得少于3日。

（十四）中標結果公告。中標人確定后，招標人在發(fā)出中標通知書(shū)的同時(shí)，應當發(fā)布中標結果公告，內容包括：中標人名稱(chēng)、項目負責人姓名、中標價(jià)、中標工期和招標人定標原因及依據等。

（十五）招投標不良行為信息公開(kāi)。招投標相關(guān)單位及個(gè)人在招投標活動(dòng)中存在不良行為的，招投標監管機構應當及時(shí)在“江蘇建設工程招標網(wǎng)”等指定媒介上公示。在公示期間，投標人有下列行為的，其他國有投資項目的招標人可以在招標文件中明確拒絕其投標；評委有下列行為的，不得擔任評標委員會(huì )成員；招標代理機構有下列行為的，招標人可以拒絕其承攬國有投資項目的招標代理業(yè)務(wù)。

1、招投標各方主體及個(gè)人在招投標活動(dòng)中違反法律法規和規章規定受到行政處罰的，公示不少于3個(gè)月。

2、投標人在招投標活動(dòng)中出現如下不良行為，公示1-3個(gè)月：

（1）除不可抗力的外，資格預審合格的投標人無(wú)故不獲取招標文件或者獲取招標文件后放棄投標，或者投標人在投標截止后無(wú)故撤銷(xiāo)投標文件等，公示2個(gè)月；

（2）遞交無(wú)競爭力的投標文件的（無(wú)競爭力投標是指不以中標為目的的投標，包括投標報價(jià)畸高、投標文件故意漏項缺項、施工組織設計文件不符合篇幅要求、以及故意違反招標文件中已醒目標識的無(wú)效投標條款且事先未質(zhì)疑等情形），公示1個(gè)月；

（3）企業(yè)一年內4次在全省投訴反映情況不屬實(shí)，缺乏事實(shí)或法律依據的，公示1個(gè)月；

（4）投訴人故意捏造事實(shí)、偽造證明材料的，或者以非法手段取得證明材料等進(jìn)行惡意投訴的，公示3個(gè)月。

3、評委在招投標活動(dòng)出現如下不良行為，公示1個(gè)月：

（1）一次性被扣20分的；

（2）將個(gè)人通訊工具帶入評標區的；

（3）未經(jīng)評標現場(chǎng)監管人員或者見(jiàn)證人員許可，擅自進(jìn)入其他評標室、離開(kāi)評標區或者早退，以及不服從評標現場(chǎng)監督與工作人員管理的；

（4）無(wú)故拒絕參加復議的。

4、招標代理機構在招投標活動(dòng)中出現如下不良行為，公示1個(gè)月：

（1）出現違法違規行為的；

（2）單位日常行為考評一年內累計扣分達到8分的；

（3）從業(yè)人員日常行為考評一年內累計扣分達到3分的。

（十六）其他信息公開(kāi)。與招投標相關(guān)的在建工程信息、項目負責人變更信息、招標終止信息和投標保證金提交情況等均應當及時(shí)在“江蘇建設工程招標網(wǎng)”和“江蘇省建筑市場(chǎng)監管與誠信信息一體化平臺”上發(fā)布。

五、規范流程，強化監管

（十七）招標人編制的資格預審文件和招標文件，應當使用國家、省有關(guān)部門(mén)制定的標準文本。

施工、服務(wù)、貨物和工程總承包招標，招標人應當設定最高投標限價(jià)。最高投標限價(jià)或者其計算方法應當在招標文件中載明。

施工招標資格審查應當使用附件二《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標資格審查辦法》；施工招標評標應當使用附件三《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標辦法》。

（十八）資格預審文件設定的資格審查合格條件和招標文件中設定的無(wú)效標條款應當清晰、明確，并集中單列。其中，無(wú)效標條款應當僅限定為本意見(jiàn)附件三第六條所列情形。特殊情況招標人需要另行規定無(wú)效標條款的，應當在招標文件備案時(shí)作出說(shuō)明后寫(xiě)入招標文件。凡招標文件未集中單列的無(wú)效標條款，評標委員會(huì )不得作為否決投標、判定無(wú)效標的依據。招標人不得要求投標報價(jià)文件必須加蓋造價(jià)從業(yè)人員執業(yè)章，也不得將投標人法定代表人未參加開(kāi)標活動(dòng)作為拒絕其投標或判斷無(wú)效投標的依據。

招標人可以對招標文件或資格預審文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。但對資格審查條件、資格審查標準和方法、評標標準和方法、以及付款方式等實(shí)質(zhì)性?xún)热葸M(jìn)行修改，應當重新發(fā)布招標公告。

（十九）在評標過(guò)程中，除出現《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第二十三條情形外，評標委員會(huì )認為因招標文件缺陷無(wú)法確定中標候選人或中標人的，招標人應當重新組織招標。

（二十）建立專(zhuān)家評議制度。招標人在處理異議的過(guò)程中，或招投標監管機構在處理投訴的過(guò)程中，對于出現難以認定或解決的法律、技術(shù)問(wèn)題時(shí)，可以組建爭議評議專(zhuān)家組評議，評議意見(jiàn)作為異議、投訴處理的主要依據。

（二十一）建立招投標后評估制度和招標代理機構的“雙隨機”檢查制度。各招投標監管機構每年要組織資深評標專(zhuān)家對一些社會(huì )影響較大的項目、招標中存在異議和投訴的項目，以及有代表性的專(zhuān)業(yè)項目實(shí)施評標后評估，通過(guò)后評估規范招投標各方、特別是評標專(zhuān)家的行為。對代理機構的代理行為實(shí)施定期“雙隨機”檢查，檢查的內容、程序及處理結果應及時(shí)公開(kāi)，并將檢查的結果與代理機構信用考核掛鉤。

（二十二）異議和投訴應嚴格執行《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動(dòng)異議與投訴處理實(shí)施辦法》，一般應在招投標交易、監督平臺上受理和處理。招標人在異議處理過(guò)程中認為需要重新評標的，應書(shū)面報告招投標監管機構。

采用資格預審的項目，投標人或者其他利害關(guān)系人對中標候選人的資格審查結果有異議或投訴的，應當在中標候選人公示期間提出。異議或投訴反映的內容需要重新評審的，由原評標委員會(huì )或者原資格審查委員會(huì )（在招標文件中明確）重新評審，但不因此重新確定投標人入圍資格和評標基準價(jià)。

六、切實(shí)加強招投標改革意見(jiàn)的組織實(shí)施

（二十三）各級建設行政主管部門(mén)要高度重視建設工程招投標的改革與創(chuàng )新工作，加強領(lǐng)導、明確責任，全面貫徹各項意見(jiàn)和措施。要加強與紀檢監察、發(fā)展改革、政務(wù)服務(wù)、公安等相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，對實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題爭取支持、形成合力，切實(shí)通過(guò)意見(jiàn)的實(shí)施，進(jìn)一步健全和完善建設工程招標投標制度。

（二十四）各級建設工程招投標監管機構要提高認識，主動(dòng)作為。要解放思想，勇于探索，積極創(chuàng )新監管模式和手段，提高監管能力和水平。要堅持備案管理、過(guò)程監督、依法查處的監管方式，切實(shí)加大對招標公告、招標文件備案、資格預審、開(kāi)標評標等重點(diǎn)環(huán)節的監管力度，及時(shí)糾正、制止招投標市場(chǎng)存在的違法違規行為。要豐富對招標代理機構的監管手段，規范招標代理機構及從業(yè)人員行為。要指導行業(yè)組織做好行業(yè)自律，制定行業(yè)公約，發(fā)揮信用引導，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

（二十五）本意見(jiàn)中的服務(wù)招標包括全過(guò)程工程咨詢(xún)招標。單獨發(fā)包的房屋建筑和市政基礎設施工程設計招標執行《建筑工程設計招標投標管理辦法》（住建部第33號令）。

本意見(jiàn)及附件由江蘇省住房和城鄉建設廳負責解釋?zhuān)?017年10月1日起施行。各地在執行過(guò)程中要注意分析總結，對存在的不足及應改進(jìn)的地方，及時(shí)反饋到省住房城鄉建設廳。

《關(guān)于房屋建筑和市政基礎設施工程貫徹招標投標法實(shí)施條例的意見(jiàn)》（蘇建規字〔2013〕4號文）作廢，之前文件與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準。

附件: 1.相關(guān)概念定義

2.《江蘇省房屋建筑和市政基礎工程施工招標資格審查辦法》

3.《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標辦法》

4.江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標部分用表（格式）

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件1

相關(guān)概念定義

1、工程分類(lèi)

特大型工程是指施工單項合同估算價(jià)在10000萬(wàn)元以上的房屋建筑和市政基礎設施總承包工程，單項合同估算價(jià)在5000萬(wàn)元以上的裝飾裝修、安裝、鋼結構、幕墻工程，單項合同估算價(jià)在2000萬(wàn)元以上的智能化、土石方、樁基、基坑支護、園林綠化等專(zhuān)業(yè)工程。

大型工程是指施工單項合同估算價(jià)在5000萬(wàn)元-10000萬(wàn)元的房屋建筑和市政基礎設施總承包工程，單項合同估算價(jià)在2000萬(wàn)元-5000萬(wàn)元的裝飾裝修、安裝、鋼結構、幕墻工程，單項合同估算價(jià)在1000萬(wàn)元-2000萬(wàn)元的智能化、土石方、樁基、基坑支護、園林綠化等專(zhuān)業(yè)工程。

中型工程是指施工單項合同估算價(jià)在1000萬(wàn)元-5000萬(wàn)元的房屋建筑和市政基礎設施總承包工程，單項合同估算價(jià)在500萬(wàn)元-2000萬(wàn)元的裝飾裝修、安裝、鋼結構、幕墻工程，單項合同估算價(jià)在300萬(wàn)元-1000萬(wàn)元的智能化、土石方、樁基、基坑支護、園林綠化等專(zhuān)業(yè)工程。

小型工程是指中型規模以下工程。各省轄市建設行政主管部門(mén)可以根據當地實(shí)際，對上述規模進(jìn)行適當調整。

2、技術(shù)復雜工程

（1）房屋建筑：建筑高度100米以上、單跨跨度39米以上或者單體建筑面積10萬(wàn)平米以上建筑物；75米以上大跨度鋼結構工程；高度120 米以上的高聳構筑物；深度或者高度10米以上的深基坑或者邊坡支護（局部開(kāi)挖面積不一致的，超過(guò)10米深度的基坑面積須超過(guò)基坑總開(kāi)挖面積的50%以上）工程；按五星及以上標準設計的賓館；大型仿古建筑（單體面積1000平米以上）；音樂(lè )廳、博物館、體育場(chǎng)館、影劇院、候機樓、會(huì )展中心等大型公共建筑工程；采用裝配式等新型技術(shù)建設的房屋建筑。

（2）市政工程：斷面面積超過(guò)25平米以上或單洞長(cháng)度1000米以上的隧道工程、單跨45米以上的城市橋梁、直徑２米以上的大口徑頂管工程、15萬(wàn)噸/日以上污水泵站或雨水泵站、25 萬(wàn)噸/日以上的給水泵站、垃圾處理場(chǎng)、高壓或者次高壓天然氣場(chǎng)站及管線(xiàn)工程、液化天然氣（LNG）儲罐項目、長(cháng)距離輸水隧洞、綜合管廊、深度或者高度10米以上的深基坑或者邊坡支護（局部開(kāi)挖面積不一致的，超過(guò)10米深度的基坑面積須超過(guò)基坑總開(kāi)挖面積的50%以上）。

（3）軌道交通區間車(chē)站主體、軌道鋪設、監控信號安裝、智能化等有特殊專(zhuān)業(yè)要求的工程。

（4）施工有特殊要求或者采用新技術(shù)的各類(lèi)實(shí)驗（檢驗）室工程。

（5）其他有特殊專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求的工程。如：采用曲面幕墻、爆破拆除、建筑物平移、金庫、大型建筑物的抗震加固工程、大型網(wǎng)架工程等，以及經(jīng)5名以上專(zhuān)家論證確定的其他有特殊專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求的工程。

上述“工程分類(lèi)”、“技術(shù)復雜工程”僅用于招投標環(huán)節，“技術(shù)復雜工程”指標段特征符合上述規定；其表述“以上”均包括本數。

3、類(lèi)似工程

類(lèi)似工程是指項目在高度、面積、造價(jià)、層次、跨度、結構形式、施工工藝、特殊施工技術(shù)等量化指標與招標工程相類(lèi)似。

設置同類(lèi)工程業(yè)績(jì)應當符合下列規定:

（1）一般只能設置不超過(guò)2個(gè)量化指標。其中面積、造價(jià)量化規模指標,大型及以下工程、技術(shù)復雜的特大型工程可以設置不超過(guò)招標工程相應指標的80%，特大型工程不超過(guò)60%。其他指標的設置不得超過(guò)招標工程相應指標。

（2）“類(lèi)似工程”期限一般不得低于3年，以竣工驗收時(shí)間為準。

“類(lèi)似工程”證明材料一般為合同、竣工驗收證明及招標工程的中標通知書(shū)。招標人應當根據工程項目的具體情況，在招標公告、招標文件中明確相應的量化指標及期限。

4、在建工程

處于中標結果公告（直接發(fā)包的項目以網(wǎng)上合同備案為準）到合同約定的工程全部完成且竣工驗收合格期間的工程?？⒐を炇兆C明是指由建設單位（或監理）組織工程建設各方驗收合格，并簽署相應的單位工程質(zhì)量竣工驗收記錄或者分部工程質(zhì)量驗收記錄等驗收文件。

附件2

江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程

施工招標資格審查辦法

第一章 總則

第一條為規范我省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標的資格審查行為，維護招標投標當事人的合法權益，依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》等，制定本辦法。

第二條本省行政區域內，國有資金項目施工招標的資格審查活動(dòng)，適用本辦法。

第三條資格審查分為資格預審和資格后審。

資格預審是指在投標前對資格預審申請人進(jìn)行的資格審查。

資格后審是指在開(kāi)標后對投標人進(jìn)行的資格審查。

第四條資格預審分為合格制和有限數量制兩種方法。資格后審均采用合格制。

合格制是指凡符合資格預審公告或者資格預審文件規定資格審查標準的申請人均通過(guò)資格審查。

有限數量制是指對通過(guò)初步審查和詳細審查的資格預審申請人進(jìn)行量化打分，按得分高低順序確定通過(guò)資格預審的申請人。

第五條資格審查的方式選用應當符合下列規定：

（一）對于具有通用技術(shù)標準的工程項目，一般應當采用資格后審；

（二）對于大型及以上或技術(shù)復雜的工程項目，可以采用合格制資格預審；

（三）對于大型及以上且技術(shù)復雜的工程項目，可以選用有限數量制資格預審，對有限數量制的使用應當嚴格控制。

第六條資格審查活動(dòng)應當遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。任何單位和個(gè)人不得以不合理的條件限制、排斥資格預審申請人或者潛在投標人，不得對資格預審申請人或者潛在投標人實(shí)行歧視待遇。

任何單位和個(gè)人不得非法干預或者影響依法進(jìn)行的資格審查活動(dòng)。

第七條資格審查實(shí)行網(wǎng)上電子審查，資格審查活動(dòng)應當在項目所在地公共資源交易中心進(jìn)行，并接受招投標監管機構依法實(shí)施的監督。

第二章資格審查條件和要求

第八條招標人應當根據有關(guān)法律、法規和規章的規定，結合工程項目的內容和特點(diǎn)，在資格預審文件、招標文件和相應的招標公告中，明確合格投標人的資格條件以及資格評審的方法、標準。

第九條資格審查條件分為必要條件和可選條件。

資格審查必要條件即招標人在資格審查過(guò)程中必選的，資格審查合格至少應當滿(mǎn)足的條件。

資格審查可選條件即招標人根據項目實(shí)際可以選擇全部或者部分作為資格審查的合格條件。

資格預審和資格后審可根據招標項目需要設置資格審查必選條件和可選條件。但采用資格后審的工程項目，設置“企業(yè)或者項目負責人承擔過(guò)類(lèi)似工程”作為合格條件，僅限于技術(shù)復雜或者大型及以上工程項目和無(wú)資質(zhì)要求的專(zhuān)業(yè)工程項目。

第十條以下條件屬于資格審查必要條件：

（一）有獨立訂立合同的能力；

（二）企業(yè)的資質(zhì)類(lèi)別、等級和項目負責人注冊專(zhuān)業(yè)、資格等級符合國家有關(guān)規定；

（三）以聯(lián)合體形式投標的，聯(lián)合體的資格（資質(zhì)）條件必須符合資格預審文件或招標文件要求，并附有共同投標協(xié)議；

（四）企業(yè)具備安全生產(chǎn)條件，并取得安全生產(chǎn)許可證（相關(guān)規定不作要求的除外）；

（五）項目負責人必須滿(mǎn)足下列條件：

1.項目負責人不得同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位受聘或者執業(yè)。

2.項目負責人是非變更后無(wú)在建工程，或項目負責人是變更后無(wú)在建工程（必須原合同工期已滿(mǎn)且變更備案之日已滿(mǎn)6個(gè)月），或因非承包方原因致使工程項目停工或因故不能按期開(kāi)工、且已辦理了項目負責人解鎖手續，或項目負責人有在建工程，但該在建工程與本次招標的工程屬于同一工程項目、同一項目批文、同一施工地點(diǎn)分段發(fā)包或分期施工的情況且總的工程規模在項目負責人執業(yè)范圍之內。

3.項目負責人無(wú)行賄犯罪行為記錄；或者有行賄犯罪行為記錄，但自記錄之日起已超過(guò)5年的。

（六）資格預審申請人或者投標人不得存在下列情形之一：

1.為招標人不具有獨立法人資格的附屬機構（單位）；

2.為本招標項目的監理人、代建人、項目管理人，以及為本招標項目提供招標代理、設計服務(wù)的；

3.與本招標項目的監理人、代建人、招標代理機構同為一個(gè)法定代表人的，或者相互控股、參股的；

4.與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的；

5.單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位；

6.處于被責令停業(yè)、財產(chǎn)被接管、凍結和破產(chǎn)狀態(tài)，以及投標資格被取消或者被暫停且在暫停期內；

7.因拖欠工人工資或者因發(fā)生質(zhì)量安全事故被有關(guān)部門(mén)限制在招標項目所在地承接工程的；

8.投標人近3年內有行賄犯罪行為且被記錄，或者法定代表人有行賄犯罪記錄且自記錄之日起未超過(guò)5年的。

（七）不符合法律、法規規定的其他條件。

第十一條以下條件屬于資格審查可選條件：

（一）企業(yè)或者項目負責人承擔過(guò)類(lèi)似工程（類(lèi)似工程業(yè)績(jì)企業(yè)或者項目負責人僅可選1個(gè),時(shí)間范圍不得少于3年）；

（二）企業(yè)和擬派項目負責人近2年內沒(méi)有因串通投標、弄虛作假、以他人名義投標、騙取中標、轉包、違法分包等違法行為受到建設等有關(guān)部門(mén)行政處罰的；

（三）企業(yè)近1年內沒(méi)有無(wú)正當理由放棄中標資格（不含項目負責人多投多中后放棄）、不與招標人訂立合同、拒不提供履約擔保情形的；

（四）企業(yè)近三個(gè)月內沒(méi)有因拖欠工人工資被招標項目所在地省、市、縣（市、區）建設行政主管部門(mén)通報批評的；

（五）投標人或者擬派項目負責人近五年內在招標人之前的工程中沒(méi)有履約評價(jià)不合格的(履約評價(jià)不合格的名單應當在資格預審公告與招標公告中予以明示)。

第十二條采用合格制資格預審的，招標人必須邀請所有資格預審合格的申請人參加投標。

第十三條采用有限數量制的，招標人應當制定具體的“有限數量制資格預審辦法”，并在招標公告和資格預審文件中明確?？梢赃x取以下部分或全部因素進(jìn)行評價(jià)：

（一）財務(wù)狀況；

（二）類(lèi)似項目業(yè)績(jì)：企業(yè)、項目負責人承擔類(lèi)似工程情況；

（三）信譽(yù)：企業(yè)訴訟和仲裁、不良行為等情況，企業(yè)獲得過(guò)“重合同、守信用”稱(chēng)號等；

（四）認證體系：企業(yè)通過(guò)質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)安全健康管理體系認證等；

（五）工程獎項：企業(yè)、項目負責人承擔類(lèi)似工程獲獎情況，

（六）擬派項目負責人進(jìn)行答辯，無(wú)論是書(shū)面答辯還是口頭答辯，必須“暗標”法進(jìn)行評審；

（七）法律、法規規定的其他內容。

各市建設行政主管部門(mén)可以結合當地實(shí)際，對有限數量制資格預審的評分內容和標準進(jìn)行細化，制定有限數量制資格預審的實(shí)施細則。

第十四條采用有限數量制資格預審的，通過(guò)資格條件審查的申請人多于9家的，招標人應當按得分由高到低順序選擇不少于9家通過(guò)資格預審的申請人參加投標，其通過(guò)資格預審不少于9家合格投標人的數量應當在招標公告中明確。

第十五條資格預審項目招標人未設置企業(yè)或者項目負責人承擔過(guò)類(lèi)似工程條件，通過(guò)資格條件審查的申請人不足9家（少于3家除外）的，招標人應邀請所有通過(guò)資格預審的申請人參加投標。

第十六條資格預審項目因招標人設置企業(yè)或者項目負責人承擔過(guò)類(lèi)似工程業(yè)績(jì)，導致資格預審合格的申請人不足9家，招標人應當降低企業(yè)承擔過(guò)類(lèi)似工程業(yè)績(jì)條件（量化指標不超過(guò)50%）或者取消項目負責人承擔過(guò)類(lèi)似工程業(yè)績(jì)條件，改為資格后審重新發(fā)布招標公告。

第十七條招標人編制的資格預審文件或者招標文件不得含有以下內容：

（一）設定與招標項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應的資格、技術(shù)、商務(wù)條件；

（二）以特定行政區域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jì)、獎項作為加分或者通過(guò)資格審查的條件；

（三）對潛在投標人或者投標人采用不同的資格審查標準；

（四）非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；

（五）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：

1.提高潛在投標人、投標人或者項目負責人的資質(zhì)（資格）等級，對企業(yè)注冊地提出要求的；

2.施工總承包項目，招標人要求投標人同時(shí)具備總承包資質(zhì)承接范圍內的專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的，但鋼結構分部工程估算價(jià)超過(guò)總承包工程項目估算價(jià)50%的除外；

3.專(zhuān)業(yè)工程發(fā)包，招標人要求投標人同時(shí)具備兩個(gè)及以上的專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的，不允許聯(lián)合體參加投標的；

4.單一的房屋建筑或市政工程總承包招標時(shí),一個(gè)招標項目(標段)要求投標人同時(shí)具備兩個(gè)及以上類(lèi)別的總承包資質(zhì)的。

第十八條聯(lián)合體投標的，聯(lián)合體各成員單位應當具備與聯(lián)合體協(xié)議中約定的分工相適應的施工資質(zhì)和施工能力。

第三章資格審查

第十九條申請人應當按照資格預審文件要求在資格預審申請文件的截止時(shí)間前提交資格預審申請文件。資格預審開(kāi)始時(shí)間與提交資格預審申請文件的截止時(shí)間一致。

在資格預審文件要求提交資格預審申請文件的截止時(shí)間后送達的資格預審申請文件，招標人應當拒絕。

第二十條申請人在規定的提交截止時(shí)間前，可以對已經(jīng)提交的資格預審申請文件進(jìn)行替換或者撤回。

第二十一條招標人采用資格預審方式對申請人進(jìn)行資格審查的，應當組建資格審查委員會(huì )。評審專(zhuān)家應當從省級建設行政主管部門(mén)設立的評標專(zhuān)家名冊或公共資源綜合專(zhuān)家庫中隨機抽取。資格審查委員會(huì )成員名單在評審工作結束前應當保密。

招標人采用資格后審方式進(jìn)行資格審查的，應當在開(kāi)標后由評標委員會(huì )按照招標文件規定的標準和方法對投標人的資格進(jìn)行審查。

第二十二條對申請人或投標人的資格審查，應當嚴格按照資格預審文件或者招標文件中規定的審查標準和辦法進(jìn)行。資格預審文件或者招標文件中沒(méi)有載明的審查標準和辦法不得作為評審的依據。否則，應當責令資格審查委員會(huì )重新進(jìn)行評審。

第二十三條對資格預審申請文件中不明確的內容或者缺乏證明材料的，資格審查委員會(huì )可以要求申請人進(jìn)行澄清。澄清應當采用書(shū)面形式，并不得改變資格預審申請文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热荨?/p>

申請人澄清的內容屬于資格預審申請文件的組成部分。

資格審查委員會(huì )不接受申請人主動(dòng)提出的澄清。

第二十四條資格審查委員會(huì )在審查申請人的業(yè)績(jì)、信譽(yù)、主要人員情況等內容時(shí)，可以對重要內容進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)核實(shí)存在弄虛作假的，不予通過(guò)資格審查。

第二十五條資格預審的評審工作結束后，由資格審查委員會(huì )編制資格評審報告，其內容包括：

（一）資格審查基本情況；

（二）申請人未通過(guò)資格預審的主要理由及相關(guān)證明；

（三）采用合格制的，提供通過(guò)資格預審的申請人名單；采用有限數量制的，提供通過(guò)資格預審的申請人排序表名單；

（四）資格審查記錄表等附件。

采用資格后審的，評標報告中應當包括對投標人進(jìn)行資格審查的情況。

第二十六條資格預審結束后，招標人應當及時(shí)向申請人發(fā)出資格預審結果通知書(shū)，并將資格預審報告抄送招投標監管機構，在資格預審公告發(fā)布媒介上公示資格預審不合格的申請人的名單和原因，公示期不少于3日。

第二十七條資格預審活動(dòng)中出現下列情況之一的，招標人應當按照相關(guān)規定重新組建資格審查委員會(huì )進(jìn)行評審：

（一）使用資格預審文件未規定的評審標準和方法且拒不改正的；

（二）應當回避擔任資格審查委員會(huì )成員的人參與評審的；

（三）資格審查委員會(huì )的組建及人員組成不符合要求的；

（四）資格審查委員會(huì )及其成員在評審過(guò)程中有違法行為，且影響評審結果的；

（五）法律、行政法規規定的其他情況。

第二十八條投標文件確定的項目負責人與資格預審結果不一致的，采用有限數量制資格預審的，應當在投標文件截止時(shí)間前征得招標人書(shū)面同意（項目負責人進(jìn)行答辯的不得更換），并由原資格審查委員會(huì )審查確定；采用合格制資格預審的項目，應當在投標文件截止時(shí)間前征得招標人書(shū)面同意，在評標時(shí)，由評標委員會(huì )按照資格預審文件規定的標準和方法審查確認。

第四章附則

第二十九條投標人存在串通投標、以他人名義投標、弄虛作假等違法違規行為，或者無(wú)正當理由放棄投標、中標資格，造成項目招標失敗的，不得參加該項目重新招標的投標。

第三十條在資格審查活動(dòng)中，有違反法律、法規、規章行為的，由建設行政主管部門(mén)依照法律、法規、規章的規定予以處理或者處罰。

附件3

江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程

施工招標評標辦法

第一條為進(jìn)一步規范我省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標活動(dòng)，根據招標投標相關(guān)法律、法規、規章的規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條我省行政區域內，國有資金占控股或者主導地位的依法必須進(jìn)行招標的施工項目的評標活動(dòng)，適用本辦法。

第三條評標辦法包括“綜合評估法”、“經(jīng)評審的最低投標價(jià)法”、“合理低價(jià)法”和法律、法規允許的其他方法。

第四條經(jīng)評審的最低投標價(jià)法、合理低價(jià)法，適用于具有通用技術(shù)標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的工程。

綜合評估法一般適用于技術(shù)復雜工程或者特大型工程。

第五條評標入圍。招標人可以在招標文件中明確評標入圍條件和評標入圍方法，確定一定數量的投標人進(jìn)行后續評標。

（一）投標文件存在下列情況之一的，不再進(jìn)行后續評標：

1.至投標截止時(shí)間止，未足額遞交投標保證金；

2.投標函中載明的招標項目完成期限超過(guò)招標文件規定的期限；

3.投標函中載明的投標質(zhì)量標準未響應招標文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件；

4.投標函中載明的投標報價(jià)高于最高投標限價(jià)的。

招標人應在招標文件中載明評標入圍的合格條件，并明確開(kāi)標后初步評審前，由評標委員會(huì )根據招標文件載明的評標入圍合格條件，確定進(jìn)入后續評標或評標入圍的投標文件。

（二）當滿(mǎn)足評標入圍條件的投標文件超過(guò)20家時(shí)，評標委員會(huì )根據招標文件規定的評標入圍方法和數量，確定進(jìn)入后續評標程序入圍投標人。采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法和合理低價(jià)法的，一般在評標入圍評審后，確定評標入圍的投標人；采用綜合評估法的，可在初步評審結束后進(jìn)入評標入圍環(huán)節，確定評標入圍的投標人。

第六條投標文件有下列情況之一的，屬于重大偏差，視為未能對招標文件作出實(shí)質(zhì)性響應，應當作為無(wú)效投標予以否決：

1.投標文件中的投標函未加蓋投標人的公章；

2.投標文件中的投標函未加蓋企業(yè)法定代表人（或企業(yè)法定代表人委托代理人）印章（或簽字）的；

3.投標函加蓋企業(yè)法定代表人委托代理人印章（或簽字），企業(yè)法定代表人委托代理人沒(méi)有合法、有效的委托書(shū)（原件）的；

4.投標人資質(zhì)條件不符合國家有關(guān)規定，或者不滿(mǎn)足招標文件規定的資格條件的；

5.投標人名稱(chēng)或組織結構與資格預審時(shí)不一致的；

6.除在投標截止時(shí)間前經(jīng)招標人書(shū)面同意外，項目負責人與資格預審時(shí)不一致的；

7.組成聯(lián)合體投標未提供聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的；

8.在同一招標項目中，聯(lián)合體成員以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的；

9.聯(lián)合體成員與資格預審確定的結果不一致的；

10.投標報價(jià)低于工程成本或者高于招標文件設定的最高投標限價(jià)的；

11.同一投標人提交兩個(gè)及以上不同的投標文件或者投標報價(jià)，但招標文件要求提交備選投標的除外；

12.投標文件中已標價(jià)工程量清單與招標文件規定的暫估價(jià)、暫列金額及甲供材料價(jià)格不一致的；

13.投標文件中已標價(jià)工程量清單與招標文件明確列出的不可競爭費用項目或費率或計算基礎不一致的；

14.投標文件的已標價(jià)工程量清單與招標文件提供的工程量清單中的項目編碼、項目名稱(chēng)、項目特征、計量單位、工程量不一致的；

15.未按招標文件要求提供投標保證金的；

16.投標文件載明的招標項目完成期限超過(guò)招標文件規定的期限的；

17.明顯不符合技術(shù)規范、技術(shù)標準的要求的；

18.投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求的；

19.投標文件提出了不能滿(mǎn)足招標文件要求或招標人不能接受的工程驗收、計量、價(jià)款結算和支付辦法的；

20.投標文件未能解密且按照招標文件明確的投標文件解密失敗的補救方案補救不成功的；

21.不同投標人的投標文件以及投標文件制作過(guò)程出現了評標委員會(huì )認為不應當雷同的情況的；

22.以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的；

23.施工組織設計（施工方案）存在明顯技術(shù)方案錯誤、或者不符合招標文件有關(guān)暗標要求的；

24.投標文件關(guān)鍵內容模糊、無(wú)法辨認的。

招標文件中的重大偏差條款應當意思表示明確、易于判斷，不得含有“實(shí)質(zhì)性不響應招標文件要求”“投標文件中附有招標人不可接受的條件”等評標委員會(huì )難以界定的條款。

第七條技術(shù)標評審。評標委員會(huì )應根據招標文件明確的評審要點(diǎn)、評審辦法及相應要求，對施工組織設計進(jìn)行獨立評審。

（一）施工組織設計的評審分為合格制和打分制。

1.合格制。僅對施工組織設計是否滿(mǎn)足招標項目要求進(jìn)行定性判斷是否合格，不合格的作無(wú)效投標處理。一般適用于經(jīng)評審的最低投標價(jià)法。

2.打分制。由評標委員會(huì )對各投標人的施工組織設計進(jìn)行打分，匯總后作為相應投標人施工組織設計得分。一般適用于綜合評估法。

施工組織設計各評分點(diǎn)得分應當取所有技術(shù)標評委評分中分別去掉一個(gè)最高和最低評分后的平均值為最終得分。施工組織設計中除缺少相應內容的評審要點(diǎn)不得分外，其它各項評審要點(diǎn)得分不應低于該評審要點(diǎn)滿(mǎn)分的70%。

（二）招標人應根據招標項目實(shí)際，在招標文件中明確招標中施工組織設計評審要點(diǎn)，主要包括：

1.總體概述：施工組織總體設想、方案針對性及施工標段劃分（建議頁(yè)數2-5頁(yè)）；

2.施工現場(chǎng)平面布置和臨時(shí)設施、臨時(shí)道路布置（建議頁(yè)數2-4頁(yè)）；

3.施工進(jìn)度計劃和各階段進(jìn)度的保證措施（建議頁(yè)數5-10頁(yè)）；

4.施工過(guò)程各階段質(zhì)量安全的保證措施。

5.勞動(dòng)力、機械設備和材料投入計劃（建議頁(yè)數6-12頁(yè)）；

6.關(guān)鍵施工技術(shù)、工藝及工程項目實(shí)施的重點(diǎn)、難點(diǎn)和解決方案（建議頁(yè)數15-28頁(yè)）；

7.新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料應用（建議頁(yè)數6-15頁(yè)）；

8.BIM等信息技術(shù)的使用；

9.項目負責人陳述及答辯。

其中評審要點(diǎn)6至8項由招標人根據工程項目的實(shí)際情況在招標文件中明確。施工組織設計總篇幅一般不超過(guò)80頁(yè)（技術(shù)特別復雜的工程可適當增加），具體篇幅(字數)要求及扣分標準，招標人應在招標文件中明確。

（三）采用合理低價(jià)法招標的工程不得要求編制施工組織設計；采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)評標法，招標人要求投標人編制施工組織設計的，應在招標文件中明確。

第八條采用綜合評估法的，評標委員會(huì )應當按照招標文件規定的各項因素進(jìn)行綜合評審。其評審因素和標準如下：

（一）投標報價(jià)評審（≥79分）

特大型工程且技術(shù)復雜的工程，投標報價(jià)評審應大于等于79分；大型及以上工程或技術(shù)復雜工程，投標報價(jià)評審應大于等于81分；其余工程投標報價(jià)評審應大于等于87分。評標委員會(huì )應根據招標文件中明確的投標報價(jià)評審方法和評分細則對進(jìn)入詳細評審投標報價(jià)進(jìn)行評審、打分。

（二）施工組織設計（≤18分）

特大型工程且技術(shù)復雜的工程，施工組織設計應小于等于18分；大型及以上工程或技術(shù)復雜工程，施工組織設計應小于等于16分；其余工程施工組織設計應小于等于10分。施工組織設計的評審標準和方法見(jiàn)第七條。招標文件中要求投標項目負責人陳述及答辯的，該項評分分值不得超過(guò)2 分。

（三）投標人業(yè)績(jì)（≤2分）

招標人可以對投標企業(yè)或項目負責人承擔過(guò)類(lèi)似及以上工程（其類(lèi)似工程執行附件一第3條的相應規定）進(jìn)行加分，招標文件中應當明確投標企業(yè)或者項目負責人承擔過(guò)單個(gè)類(lèi)似及以上工程的分值。

（四）投標報價(jià)合理性（≤1 分）

投標報價(jià)合理性評審方法如下：

1.報價(jià)合理性分析基準值的確定。最高投標限價(jià)各子目綜合單價(jià)下浮一定比率后〔下浮比率：建筑工程一般下浮6～10%，安裝、裝飾及幕墻工程6～16%，樁基和基坑支護工程7－16%，市政工程7～18%，園林綠化工程7～20%，其他工程6～12%。各市、縣（市、區）建設主管部門(mén)可以根據當地情況對上述下浮比率作適當動(dòng)態(tài)調整〕乘以權重系數（50%及以上），加所有通過(guò)評標入圍的投標報價(jià)中相應子目綜合單價(jià)的算術(shù)平均值（剔除超過(guò)最高投標限價(jià)中相應價(jià)格正負20%的綜合單價(jià)）乘以權重系數（50%及以下），確定報價(jià)合理性分析基準價(jià)。

2.將投標文件中工程量清單相應子目的綜合單價(jià)金額與報價(jià)合理性分析基準值進(jìn)行比較，其偏差率的絕對值>10%且該子目的合價(jià)金額超過(guò)該投標文件的評標價(jià)一定幅度(一般為評標價(jià)的0.5%-1%)的，有一項扣0.1分,最多扣1分。

各地應加強招投標各方信用管理，規范工程建設領(lǐng)域招投標活動(dòng)秩序。

第九條采用合理低價(jià)法和經(jīng)評審的最低投標價(jià)法，一般以投標報價(jià)作為評審因素。評標委員會(huì )應根據招標文件中明確的投標報價(jià)評審方法對進(jìn)入詳細評審投標報價(jià)進(jìn)行評審。

第十條采用綜合評估法的工程，提倡實(shí)行兩階段評標。投標人按照招標文件的要求編制、遞交投標文件（包括商務(wù)技術(shù)文件和報價(jià)文件兩部分）。開(kāi)標、評標活動(dòng)分兩個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：商務(wù)技術(shù)文件開(kāi)標評標。評標委員會(huì )先評審商務(wù)技術(shù)文件（包括投標項目負責人答辯）。選擇商務(wù)技術(shù)文件得分匯總排前幾名的投標人（具體數量在招標文件中明確，投標人超過(guò)12個(gè)的，取前9名；投標人為9-11個(gè)的，取前7名；投標人為8個(gè)及以下的，取前5名）才能進(jìn)入第二階段開(kāi)標評標。

第二階段：報價(jià)文件開(kāi)標評標（僅針對進(jìn)入第二階段的投標文件進(jìn)行）。商務(wù)技術(shù)標得分是否帶入第二階段，由招標人在招標文件中明確。

第十一條推薦中標候選人。評標委員會(huì )按照招標文件的要求推薦中標候選人。評標委員會(huì )在推薦中標候選人時(shí)，如因投標人的評標價(jià)、綜合得分相同而影響排序，原則上綜合得分相同的應以評標價(jià)較低的優(yōu)先，評標價(jià)相同及其它情形應以抽簽方式確定排序。具體要求應在招標文件中明確。

第十二條招標人可以采取“評定分離”方式確定中標人。

“評定分離”是指招標人依法組建的評標委員會(huì )對投標文件進(jìn)行定性或定量評審，并向招標人推薦一定數量不排序的定標候選人，由招標人組建的定標委員會(huì )根據評標報告，結合項目規模、技術(shù)難度及其他項目關(guān)鍵考慮因素，采用票決法、抽簽法、集體議事法或招標文件規定的其它定標方法，在定標候選人中擇優(yōu)確定中標人。

第十三條評標入圍、投標報價(jià)和“評定分離”的評審程序及評審方法由省建設工程招標投標辦公室另行制定，招標人在招標文件中明確。

第十四條本辦法所稱(chēng)的特大型、大型、中型、小型工程和技術(shù)復雜工程、類(lèi)似工程的標準和要求見(jiàn)附件一的相關(guān)定義。

第十五條各地可以根據本辦法的有關(guān)規定，結合本地區實(shí)際情況，對評標細則進(jìn)行適當調整。

省住房城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)深化房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標改革意見(jiàn)的通知

蘇建規字〔2020〕6號

各設區市住房城鄉建設局（建委）：

為鞏固我省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標改革成果，促進(jìn)我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我廳制定了《關(guān)于深化我省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標改革的意見(jiàn)》，經(jīng)2020年8月17日廳常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予印發(fā)，自2020年10月1日起施行。

江蘇省住房和城鄉建設廳

2020年8月31日

關(guān)于深化我省房屋建筑和市政基礎設施

工程招標投標改革的意見(jiàn)

根據《江蘇省國有資金投資工程建設項目招標投標管理辦法》（江蘇省人民政府令第120號）、《省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2017〕151號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見(jiàn)》（建市規〔2019〕11號）和《工程項目招投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項整治工作方案》（發(fā)改辦法規〔2019〕862號）精神，為進(jìn)一步鞏固我省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標改革成果，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現就深化房屋建筑和市政基礎設施工程國有投資項目招標投標改革提出如下意見(jiàn)：

一、優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。按照“放管服”改革要求，各地不得要求招標人在“中介服務(wù)機構預選庫”、“短名單”、“預選承包商庫”等帶有歧視排斥性質(zhì)的范圍內確定中標人。招標人不得采用抽簽、搖號等方式直接確定中標候選人。招標人具備相應能力的，可以自行辦理招標事宜。委托招標的，招標人有權自行選擇招標代理機構，各地不得要求招標人在指定范圍內確定招標代理機構。

二、最低價(jià)中標項目實(shí)行高額履約擔保。采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法的施工招標項目，招標人要求中標人提交履約保證金外，可要求中標人向招標人提供保函形式的差額履約擔保，擔保金額為最高投標限制價(jià)和中標價(jià)的差值。

三、推進(jìn)房屋建筑工程設計招標投標改革。對于房屋建筑工程設計招標項目，招標人按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》等規定，組建評標委員會(huì )或資格審查委員會(huì )，招標人委派代表數量不超過(guò)專(zhuān)家總數的三分之一。積極推進(jìn)建筑工程設計招標采用建筑設計方案招標，推進(jìn)實(shí)施設計總包招標，招標人宜將建筑工程的方案設計和施工圖設計一并招標。建筑工程設計方案評標時(shí)，建筑專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家不得少于技術(shù)和經(jīng)濟方面專(zhuān)家總數的三分之二。推進(jìn)設計評標專(zhuān)家的跨區域資源共享，鼓勵設計專(zhuān)家數量較少地區的設計項目?jì)?yōu)先選擇設計專(zhuān)家數量較多地區進(jìn)行遠程異地評標。房屋建筑工程設計招標評標標準中設置投標報價(jià)評審因素的，其所占權重不超過(guò)10%。投標報價(jià)中的評標基準價(jià)一般以有效投標文件評標價(jià)的算術(shù)平均值為主，評標價(jià)相對評標基準價(jià)每高1%的所扣分值為0.1，每低1%的所扣分值為0.2，偏離不足1%的，正負偏差按照插入法計算得分。

四、放寬招標資格預審的使用范圍。房屋建筑和市政基礎設施工程項目達到大型及以上或者技術(shù)復雜的，可以采用合格制資格預審，達到大型及以上且技術(shù)復雜的，可以采用有限數量制資格預審。

五、優(yōu)化調整施工評標方法。特大型工程且技術(shù)復雜的工程，綜合評估法中原評審因素施工組織設計分值可最高增加8分，增加分值從相應投標報價(jià)分值中扣減；對于大型及以上工程或技術(shù)復雜工程，綜合評估法中原評審因素施工組織設計分值可最高增加6分，增加分值從相應投標報價(jià)分值中扣減。施工組織設計評審要點(diǎn)中應當增加施工過(guò)程各階段質(zhì)量安全的保證措施。

六、規范園林綠化工程招標活動(dòng)。招標人應當根據有關(guān)法律、法規和規章的規定，結合園林綠化工程項目的內容和特點(diǎn)，在資格預審文件、招標文件和相應的招標公告中，明確投標人的條件以及評審的方法、標準。綜合性公園及專(zhuān)類(lèi)公園建設改造工程、古典園林修繕工程、古樹(shù)名木保護工程、以及含有高堆土（高度5米以上）、假山（高度3米以上）等技術(shù)較復雜內容的園林綠化工程，招標人可以采用合格制資格預審。

園林綠化工程項目招標中，招標人不得將具備住房城鄉建設部門(mén)核發(fā)的原城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)或市政公用工程施工總承包資質(zhì)、營(yíng)業(yè)執照記載的經(jīng)營(yíng)范圍等作為投標人資格條件，不得要求項目負責人具備市政公用工程注冊建造師執業(yè)資格，但可以設置“企業(yè)或者項目負責人承擔過(guò)類(lèi)似工程”。

七、調整“評定分離”有關(guān)政策。擴大“評定分離”的適用范圍，建筑設計方案招標項目、采用工程總承包的招標項目、大型及以上且技術(shù)復雜的項目、政府集中建設的大型及以上或技術(shù)復雜項目（不含社會(huì )代建項目）可以采用“評定分離”方式確定中標人。調整定標委員會(huì )的組成，招標人建立的定標成員庫人數為定標委員會(huì )人數的3倍至5倍。評標委員會(huì )推薦的中標候選人原則上不進(jìn)行排序，可按照企業(yè)組織機構代碼排列。

八、規范裝配式建筑招標投標活動(dòng)。裝配式建筑項目的設計和施工招標，混凝土裝配式居住建筑預制裝配率達到60%的、公共建筑預制裝配率達到55%的，裝配式鋼結構住宅、裝配式木結構建筑預制裝配率達到80%的，可以采用邀請招標方式。招標人應當優(yōu)先邀請具有裝配式建筑類(lèi)似工程業(yè)績(jì)的單位參加投標。

九、強化綜合專(zhuān)家庫評標專(zhuān)家的監管。嚴把評委入庫關(guān)口，嚴格按照申報條件，由各設區市對本轄區申報的評委進(jìn)行初審，初審通過(guò)的報送省招標辦終審。各地應當加強對遠程異地評標的管理，做好主場(chǎng)與副場(chǎng)的協(xié)調工作，提高遠程異地評標效率；做好對評標專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)考核工作，實(shí)行“一標一評”，發(fā)現評標專(zhuān)家存在違法違紀違規行為，依法依規嚴肅查處。

十、強化招標代理機構市場(chǎng)行為監管。持續做好對招標代理機構的動(dòng)態(tài)考評，定期通報考評結果。加強招標代理機構從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識和日常代理行為考核工作。推進(jìn)對代理機構“雙隨機、一公開(kāi)”檢查常態(tài)化，研究制定應用檢查結果和信用狀況對招標代理機構進(jìn)行管理的制度。

本意見(jiàn)所稱(chēng)的特大型、大型和技術(shù)復雜工程執行《關(guān)于改革和完善房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標制度的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇建規字〔2017〕1號）的相關(guān)規定。

本意見(jiàn)由江蘇省住房和城鄉建設廳負責解釋。各地在執行過(guò)程中要注意分析總結，對存在的不足及應改進(jìn)的地方，請及時(shí)反饋。之前文件與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準。