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省招標辦關(guān)于印發(fā)《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標入圍、報價(jià)評審和預選招標規則》的通知
蘇建招辦【2017】7號
(根據蘇建招辦〔2018〕10號?、蘇建招辦（2019）2號修正版）
各市、縣（市、區）招標辦（處）：
為規范我省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標活動(dòng)，根據《省住房城鄉建設廳關(guān)于改革和完善房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標制度的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇建規字 〔2017〕1號）精神，我們制定了《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標入圍、報價(jià)評審和預選招標規則》，現印發(fā)你們，請貫徹執行。
附件：《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標入圍、報價(jià)評審和預選招標規則》
江蘇省建設工程招標投標辦公室
2017年8月29日
附件:
江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標入圍、報價(jià)評審和預選招標規則
—、評標入圍
（一）評標入圍方法。招標人應根據項目的實(shí)際情況，合理確定評標入圍環(huán)節和入圍的投標人數量。符合評標入圍條件的投標文件即為進(jìn)入評標入圍環(huán)節的投標人，當進(jìn)入評標入圍環(huán)節的投標人超過(guò)20家時(shí)，招標人可以選擇一種評標入圍方法，也可在招標文件中明確兩種以上入圍方式，開(kāi)標時(shí)采取隨機抽取的方式確定。
方法一：全部入圍。
進(jìn)入評標入圍環(huán)節的投標人全部進(jìn)入后續評標程序。
方法二：低價(jià)排序法。先按報價(jià)由低到高去除進(jìn)入評標入圍環(huán)節的投標人數量×G1（G1值為10%、15%、20%、25%、30%） 最低報價(jià)的投標人和由高到低去除進(jìn)入評標入圍環(huán)節的投標人數量×G2（G2值為10%、15%、20%）最高投標報價(jià)的投標人（去高、去低的數量分別四舍五入后取整，末位報價(jià)相同的均去除），G1和G2在開(kāi)標時(shí)抽??；再按報價(jià)由低到高取不少于R家（R—般不少于15家， 具體數量在招標文件中明確）投標人進(jìn)入后續評標程序。排序第R位存在兩個(gè)及以上報價(jià)并列相同的，同時(shí)入圍；不足R家時(shí)，按實(shí)際數量計取。
方法三：均值入圍法。先按報價(jià)由低到高去除進(jìn)入評標入圍環(huán)節的投標人數量×G1（G1值為10%、15%、20%）最低報價(jià)的投標人和由高到低去除進(jìn)入評標入圍環(huán)節的投標人數量×G2（G2值為 10%、15%、20%、25%、30%）最高投標報價(jià)的投標人（去高、去低的數量分別四舍五入后取整，末位報價(jià)相同的均去除），G1和G2在開(kāi)標時(shí)抽??；計算剩余投標人的報價(jià)平均值，取平均值以上和以下若干家投標人進(jìn)入后續評標程序。
招標文件中應明確取平均值以上的具體數量和以下的具體數量， 平均值以下投標人應多于取平均值以上的投標人，合計數量不少于R 家（R—般不少于15家，具體數量在招標文件中明確，不足R家時(shí)，按實(shí)際數量計?。?。評標入圍過(guò)程中，當投標人平均值以上（或以下）的數量不足時(shí)按實(shí)際數量計取，但不因此增加平均值以下（或以上）的數量。按順序取平均值以上的投標人時(shí)，末位報價(jià)相同的投標人均不入圍；按順序取平均值以下的投標人時(shí)，報價(jià)相同的投標人同時(shí)入圍”。
方法四：抽簽入圍法。采取隨機抽取法確定R家（R—般不少于15家，具體數量在招標文件中明確）投標人進(jìn)入后續評標程序。招標人可以參照低價(jià)排序法（或均值入圍法）的G1和G2值抽取、計算，先去除一部分投標人后再隨機抽取，具體要求應在招標文件中明確。
方法五：合成入圍法。即采用低價(jià)排序法（或均值入圍法）和抽簽入圍法相結合的方式確定一定數量的投標人進(jìn)入評審程序。
通過(guò)低價(jià)排序法（或均值入圍法）中的G1和G2值抽取、計算、去除，確定進(jìn)入最終入圍范圍的投標人；再通過(guò)低價(jià)排序（或均值計算）確定招標文件中規定入圍數量50%的投標人（四舍五入取整）進(jìn)入后續評標程序；剩余50%從最終入圍范圍內的尚未入圍的投標人中通過(guò)隨機抽取法確定。具體入圍數量R（—般不少于15家）、入圍細則，由招標人在招標文件中明確。
（二）招標人應在招標文件中明確，當出現招投標當事人的質(zhì)疑、投訴以及評委評審和計算存在錯誤情形的，評標入圍結果是否重新確定。
二、投標報價(jià)評審
（一）采用綜合評估法，合理低價(jià)法時(shí)，報價(jià)評審方法如下
1.評標基準價(jià)的計算
招標人可以選擇方法五（ABC合成法）作為基準價(jià)的計算方法， 也可以在方法一至方法四中任選不少于兩種計算方法在開(kāi)標時(shí)隨機抽取確定。
方法一：以有效投標文件（有效投標文件是指初步評審合格的投標文件，下同）的評標價(jià)（評標價(jià)是指經(jīng)澄清、補正和修正算術(shù)計算錯誤的投標報價(jià)，下同）算術(shù)平均值為A〔當有效投標文件≧7家時(shí)， 去掉最高和最低20%（四舍五入取整，末位投標報價(jià)相同的均保留） 后進(jìn)行平均；當有效投標文件4-6家時(shí)，剔除最高報價(jià)（最高報價(jià)相同的均剔除）后進(jìn)行算術(shù)平均；當有效投標文件＜4家時(shí)，則次低報價(jià)作為投標平均價(jià)A）。
評標基準價(jià)=A×K，K值在開(kāi)標時(shí)由投標人推選的代表隨機抽取確定，K值的取值范圍為95%-98%。
方法二：以有效投標文件的評標價(jià)算術(shù)平均值為A〔當有效投標文件≧7家時(shí)，去掉最高和最低20% （四舍五入取整）后進(jìn)行平均；當有效投標文件4-6家時(shí)，剔除最高報價(jià)（最高報價(jià)相同的均剔除）后進(jìn)行算術(shù)平均；當有效投標文件＜4家時(shí)，則次低報價(jià)作為投標平均價(jià)A），招標控制價(jià)為B，則：
評標基準價(jià)=A×K1×Q1+B×K2×Q2
Q2=1-Q1, Q1取值范圍為65%?85%；K1的取值范圍為95%?98%；Q1、K1值在開(kāi)標時(shí)由投標人推選的代表隨機抽取確定。K2的取值范圍，建筑工程為90%?100%，裝飾、安裝為88%?100%，市政工程為 86%?100%，園林綠化工程為84%?100%，其他工程88%?100%。K2 由招標人在招標文件中明確。
方法三：以有效投標文件的次低評標價(jià)為評標基準價(jià)。
方法四：以合理最低價(jià)作為評標基準價(jià)。
對有效投標文件工程量清單中的分部分項工程項目清單綜合單價(jià)子目（指單價(jià)）、單價(jià)措施項目清單綜合單價(jià)子目（指單價(jià)）、總價(jià)措施項目清單費用（指總費用）、其他項目清單費用（指總費用）等所有報價(jià)由低到高分別依次排序。
當有效投標文件≧7家時(shí)，先剔除各報價(jià)中最高的20%項（四舍五入取整，投標報價(jià)相同的均保留）和最低的20%項（四舍五入取整，投標報價(jià)相同的均保留）后進(jìn)行算術(shù)平均；當有效投標文件4-6家時(shí)， 剔除各報價(jià)中最高值（最高值相同的均剔除）后進(jìn)行算術(shù)平均；當有效投標文件＜4家時(shí)，取各報價(jià)中的次低值。將上述計算結果按計價(jià)規范，分別計算生成分部分項工程費、措施項目費和其他項目費，再按招標清單所列費率計算規費、稅金，得出總價(jià)A。
評標基準價(jià)（合理最低價(jià)）=A×K
K值建筑工程為97%?93%，裝修、安裝工程下浮范圍為95%?90%， 市政工程下浮范圍為93%?88%，園林綠化工程下浮范圍為92%?85%， 其他工程下浮范圍為95%?90%，各地可根據情況適時(shí)對下浮范圍進(jìn)行調整。招標人需在招標文件中明確具體下浮區間。項目具體下浮率根據招標文件規定的下浮區間在開(kāi)標時(shí)抽取，或者在招標文件中明確確定固定下浮率（下浮率取整）。
方法五：ABC合成法。
評標基準價(jià)=（A×50%+B×30%+C×20%）×K
A=招標控制價(jià)×（100% —下浮率Δ）：
B=在規定范圍內的評標價(jià)除C值外的任意一個(gè)評標價(jià)，在開(kāi)標時(shí)隨機抽取確定；抽取方式：若評標價(jià)在A(yíng)值的95%（及以上）范圍內， 則該類(lèi)評標價(jià)不納入B值抽取范圍；若在A(yíng)值的95%-92% （含）、 92%-89% （含）范圍內，則在兩個(gè)區間內各抽取一個(gè)評標價(jià)，與在A(yíng)值的89%以下至規定范圍內的其他評標價(jià)合并后作為B值抽取范圍。若按上述辦法未能抽取B值，則在規定范圍內的任意一個(gè)評標價(jià)（除C值外）中隨機抽取B值；
C=在規定范圍內的最低評標價(jià)；
規定范圍內：評標價(jià)算術(shù)平均值×70%與招標控制價(jià)×30%之和下浮25%以?xún)鹊乃性u標價(jià)；
K、Δ可在開(kāi)標時(shí)抽取，B值需在初步評審后在有效投標報價(jià)中隨機抽取，也可以將K、Δ和B值統一在初步評審后抽??；下浮系數、下浮率各地可根據實(shí)際調整。
分類(lèi) | 取值范圍 | |
下浮系數K | 95%、95.5%、96%、96.5%、97%、97.5%、98% | |
下浮率Δ | 房屋建筑工程 | 6%、7%、8%、9%、10%、11%、12% |
裝飾裝修、建筑幕墻及鋼結構工程 | 8%、9%、10%、11%、12%、13%、14%、15% | |
機電安裝工程 | 9%、10%、11%、12%、13%、14%、15%、16% | |
市政工程 | 12%、13%、14%、15%、16%、17%、18%、19%、20% | |
綠化工程 | 17%、18%、19%、20%、21%、22%、23%、24%、25% | |
上述招標控制價(jià)和評標價(jià)均應扣除專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)（含稅金）后參與計算和抽??；應扣除的專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)（含稅金）須在招標文件中予以明確，開(kāi)標時(shí)不再另行計算。
2.評標價(jià)〔采用方法五時(shí)，評標價(jià)應扣除專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)（含稅金）〕等于評標基準價(jià)的得滿(mǎn)分，評標價(jià)相對評標基準價(jià)每低1%的所扣分值不少于0.6 分，每高1%的所扣分值為負偏離扣分的1.5倍；偏離不足1%的，按照插入法計算得分。
（二）采用經(jīng)評審的最低投標報價(jià)法的，招標人可以參考上述第（一）款第1條中方法四，通過(guò)計算合理最低價(jià)作為判定投標報價(jià)是否低于成本的依據，具體要求應在招標文件明確。
（三）招標人應在招標文件中明確，當出現招投標當事人異議、投訴以及評委評審和計算錯誤的，評標基準價(jià)是否重新計算。
三、預選招標的程序
“預選招標”是指對一定的時(shí)間段內的同類(lèi)型小型的、筒單的、 通用的工程或者與工程建設有關(guān)的貨物、服務(wù)等在預估工作量后，打包招標確定預選中標人，單個(gè)工程實(shí)施時(shí)，可按前期“預選招標”的結果直接確定承包人，工程量按實(shí)際發(fā)生量計算?！邦A選招標”可參照下列程序進(jìn)行，招標人應當在招標文件中明確。
1.預估工作量：一般按照年度計劃預估，或者按照歷史數據推測預估。
2.打包：招標人可根據預估工作量的大小及工程的分布等具體情況，將預估工作量整合成一個(gè)標段或多個(gè)標段。
3.招標：可預估工作量的采用工程量清單招標，無(wú)法預估工作量的采用費率招標。
4.預選中標人：打包多個(gè)標段招標的，每個(gè)標段的第一名為預選中標人；打包一個(gè)標段招標的，可在招標文件中明確選擇1名或多名預選中標人(在招標文件中明確預選中標單位承接項目的順序和規則)。
5.直接確定承包人：只有一名預選中標人的，可直接分配項目； 對于有多名預選中標人的，按照招標文件中明確的承接項目順序和規則分配任務(wù)。
6.采用“預選招標”的項目，結算單價(jià)按中標單價(jià)或費率計取， 工程量按實(shí)際發(fā)生量計算。
綠化養護、市政養護工程，對項目負責人是否有在建工程不作要求，如招標人另有要求的，須在招標文件中明確。
四、評標結果公示內容
招標人在收到評標報告之日起3日內應當發(fā)布評標結果公示，公示期不得少于3日。具本公示內容如下：
（1）評標委員會(huì )推薦的中標候選人名單及排序，各中標候選人的投標總價(jià)(含暫估價(jià)、暫列金額)、工期、質(zhì)量、投標文件提供的類(lèi)似工程業(yè)績(jì)、獎項等具體情況；
（2）采用資格后審方式的，資格后審不合格的投標人的名稱(chēng)以及不合格的具體原因；
采用資格預審的項目，應公示中標候選人資格預審的相關(guān)信息，包括企業(yè)或項目負責人獎項、業(yè)績(jì)等；采用有限數量制資格預審的，還應公布中標候選人的資格審查得分。
（3）被判為無(wú)效投標文件的投標人名稱(chēng)以及被判定為無(wú)效投標文件的依據；
（4）評標委員會(huì )對投標報價(jià)修正的原因、依據和修正結果；
（5）投標人及其擬派項目負責人類(lèi)似工程業(yè)績(jì)、獎項、投標報價(jià)、投標報價(jià)合理性等得分情況；
（6）每一評審技術(shù)標的評標委員會(huì )成員為各投標人技術(shù)標部分的評分情況(評標委員會(huì )成員的名單不公布)；
（7）各投標人的最終總得分；
（8）擬中標人。
五、其他
各地可以結合本地區實(shí)際情況，制定的其他評標入圍方法、投標 報價(jià)評審辦法和“預選招標”的程序。