各縣(市、區(qū))建設(shè)工程招投標監(jiān)管機構(gòu)，各有關(guān)單位:
為貫徹《關(guān)于在全省國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標中推進“評定分離” 工作的實施意見（試 行）》（蘇建規(guī)字〔2023〕2 號）相關(guān)要求，進一步規(guī)范我市“評定分離”項目評標、定標行為，落實招標人主體責任，引導招標人強化內(nèi)控機制，我局制定了《鹽城市國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“評定分離”導則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：《鹽城市國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“評定分離”導則（試行）》
鹽城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2023年８月10日
鹽城市國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“評定分離”導則（試行）
為貫徹《關(guān)于在全省國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標中推進“評定分離”工作的實施意見（試 行）》（蘇建規(guī)字〔2023〕2 號）相關(guān)要求，進一步規(guī)范我市“評定分離”項目評標、定標行為，落實招標人主體責任，引導招標人強化內(nèi)控機制，結(jié)合我市實際，特制定本導則供全市各建設(shè)工程招投標監(jiān)管機構(gòu)和招標人遵照執(zhí)行。
一、基本原則
招標人應(yīng)當遵守法律法規(guī)規(guī)定，按照公開、公平、公正和擇優(yōu)的原則開展招標活動，對招標評標定標過程及其結(jié)果承擔主體責任。
評標活動中，資格審查的條件、標準和方法，評標的標準和方法等均按現(xiàn)行法律法規(guī)文件規(guī)定執(zhí)行。評標委員會按招標文件要求向招標人推薦一定數(shù)量不排序的合格中標候選人。
定標活動由招標人負責，招標人通過綜合考慮中標候選人的報價情況、履約能力、資信狀況、設(shè)計（施工、監(jiān)理）方案和評標委員會提出的技術(shù)咨詢建議等因素，擇優(yōu)確定中標人。
二、適用范圍
我市范圍內(nèi)依法必須招標的國有資金占控股或者主導地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，屬于下列情形之一的，可以采用“評定分離”方式：
1、工程建設(shè)項目的設(shè)計方案招標；
2、單項合同估算價300萬元以上的監(jiān)理招標；
3、工程總承包招標（政府投資項目必須在初步設(shè)計審批完成后）；
4、大型及以上且技術(shù)復雜項目的施工招標；
5、政府集中建設(shè)項目的設(shè)計招標和政府集中建設(shè)大型及以上或技術(shù)復雜項目的施工招標（不含社會代建項目）。
采用合理低價法或者經(jīng)評審的最低價法的工程項目招標不適用“評定分離”方式。
三、內(nèi)控機制要求
招標人應(yīng)落實主體責任，建立健全招標投標事項合法合規(guī)審查、專家咨詢、集體決策等內(nèi)部控制制度，明確工作程序和崗位職責，加強對組建定標委員會、確定評標定標標準和方法、處理投訴及監(jiān)督檢查等招投標重點環(huán)節(jié)的管理，防止腐敗及違法違規(guī)行為的發(fā)生。
開始招標前，招標人應(yīng)根據(jù)項目具體特點，謹慎評估風險，自主確定是否選擇“評定分離”方式招標。確定采用“評定分離”的，招標人應(yīng)將確定“評定分離”方案列為單位“三重一大”事項，經(jīng)集體討論研究通過，并明確以下內(nèi)容：
1、組建監(jiān)督小組。監(jiān)督小組原則上由三人組成， 一般為招標人本單位或上級單位紀檢監(jiān)察人員或?qū)徲嬋藛T、工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員及職工代表。監(jiān)督小組對招標投標活動全過程進行監(jiān)督，有權(quán)就定標委員會違反定標規(guī)則的行為進行質(zhì)詢，確保定標過程公正、公平。監(jiān)督小組成員與定標委員會應(yīng)實行互相回避制度，并對監(jiān)督過程及其結(jié)果負責，確保可追溯性。
2、確定招標負責人。按照權(quán)責匹配原則確定本次招標的主要負責人和相關(guān)負責人。
3、“評定分離”方案。包括“評定分離”工作規(guī)程、評標辦法、定標因素和標準、定標方法、定標委員會組成等。
四、評標要求
采用“評定分離”方式確定中標人的招標項目，評標辦法、定標因素和標準、定標方法、監(jiān)督小組人員組成及要求投標人提供的材料應(yīng)當在招標文件中明確。評標辦法、定標因素和標準、定標方法原則上不得修改。招標人可根據(jù)項目特點，合理設(shè)置企業(yè)或項目負責人承擔過類似工程業(yè)績作為資格審查條件，工程總承包項目執(zhí)行國家和省、市有關(guān)規(guī)定。
評標委員會應(yīng)當依法開展評標活動，評標結(jié)束后應(yīng)當向招標人提交評標報告，按照評標結(jié)果的優(yōu)劣順序推薦3至7名不排序的中標候選人，具體數(shù)量應(yīng)在招標文件中明確。提交的評標報告中應(yīng)明確記錄中標候選人的優(yōu)勢、缺點、風險等評審情況和推薦理由，并對技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期（服務(wù)期）的控制能力等提供技術(shù)咨詢建議。
招標人應(yīng)在招標文件中明確當符合招標文件要求的合格投標人少于3名時是否授權(quán)評標委員會作出具備競爭性判斷，如具備競爭性，可繼續(xù)推薦中標候選人。經(jīng)評標委員會評審，當符合招標文件要求的合格投標人少于招標文件規(guī)定的數(shù)量，但不少于3名時，全部推薦為中標候選人。
五、中標候選人公示
招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3日內(nèi)依法進行評標結(jié)果公示，公示期不得少于3日。
投標人或者其他利害關(guān)系人對評標結(jié)果有異議的，應(yīng)當在評標結(jié)果公示期間提出。異議或投訴成立，取消相應(yīng)中標 候選人資格是否重新推薦或補充中標候選人，由招標人在招標文件中明確。
重新推薦或補充新中標候選人的，應(yīng)當重新公示中標候選人，公示期不得少于3日。
六、定標要求
招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起10日內(nèi)在屬地公共資源交易中心召開定標會。按照以下程序進行：招標人介紹項目情況、招標及評標有關(guān)情況；定標委員會審閱評標報告；定標委員會按照定標標準和方法擇優(yōu)確定中標人。
定標過程應(yīng)當同步錄音錄像，錄音錄像信息和定標報告、定標委員會名單等資料應(yīng)當一并存檔備查。
招標人在定標前可以對投標人及擬派項目負責人進行考察。經(jīng)考察，招標人認為中標候選人存在影響其履約能力情況的，應(yīng)如實記錄并提交定標委員會參考。因考察導致無法如期召開定標會的，會議時間可以適當推遲。
招標人應(yīng)當在招標文件中明確定標標準和方法等內(nèi)容，按照“評定分離”的原則開展定標活動。
（一）定標委員會。定標委員會由招標人自主組建。定標委員會成員應(yīng)當符合下列要求：不得與投標人有利害關(guān)系，人數(shù)為5人以上單數(shù)，招標人單位人員不得少于成員總數(shù)的三分之二。定標委員會名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。定標委員會應(yīng)當推薦定標委員會負責人，招標人的法定代表人或者主要負責人參加定標的，由法定代表人或者主要負責人擔任定標委員會負責人。定標委員會應(yīng)當嚴格按照定標標準和方法進行定標。
（二）定標標準。招標人在評標的評審因素基礎(chǔ)上，根據(jù)設(shè)計、施工、監(jiān)理等項目類型特點和實際需要，結(jié)合企業(yè)實力、企業(yè)信譽、團隊管理水平等直接關(guān)系到中標后能否良好履約的因素確定非打分制的定標標準，定標標準不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容。
1、必選定標因素
（1）報價因素（設(shè)計方案招標可不選用）。
招標文件可約定投標報價在以下二種方法中任選一種進行價格競爭：
方法一：比較所有中標候選人投標報價與其算術(shù)平均值的偏差，偏差越小得票數(shù)越高，偏差絕對值相同的，負偏差的得票數(shù)高。
方法二：各中標候選人投標報價由低到高排序，報價越低得票數(shù)越高。
進行價格競爭的，最優(yōu)的得5票，其次4票，以此類推，排名第5以后的得0票。
招標文件也可約定投標報價出現(xiàn)如下情況不再進行價格競爭:所有中標候選人投標報價與其算術(shù)平均值的偏差率均在(__%~__%）范圍內(nèi)，或偏差值均在__萬元~_萬元內(nèi)。如不再進行價格競爭，招標人可以針對主要材料報價的合理性、工程量清單子目報價合理性分析進行補充競爭，以此決定報價因素優(yōu)劣，也可以不補充競爭。如進行補充競爭，最優(yōu)的得３票，其次２票，以此類推，排名第３以后的得0票。
（2）評標委員會評標報告（可二選一）。
方法一：由定標委員會成員根據(jù)評標委員會報告綜合考慮中標候選人的優(yōu)勢、缺點、風險等評審情況和推薦理由，對各中標候選人綜合考評。最優(yōu)的得3票，其次2票，以此類推，排名第3以后的得0票。
方法二：根據(jù)評標系統(tǒng)中各中標候選人最終綜合得分排名由高到低決定各中標候選人得票數(shù)，排名第一的得３票，其次２票，以此類推，排名第3以后的得0票。
（3）設(shè)計（施工、監(jiān)理）方案。對各中標候選人的設(shè)計文件（適用于設(shè)計招標）、方案設(shè)計文件（適用于可行性研究完成之后的工程總承包招標）、初步設(shè)計文件（適用于方案設(shè)計完成之后的工程總承包招標）、施工組織設(shè)計方案、監(jiān)理大綱是否符合項目實際需要進行評判。最優(yōu)的得3票，其次2票，以此類推，排名第3以后的得0票。
（4）鹽城市建設(shè)行政主管部門的企業(yè)信用考核結(jié)果（如有）。對各中標候選人根據(jù)同期信用評價結(jié)果進行排序，A級得3票、B級得得2票、C級得1票，未參加評價或C級以下的得0票。
2、可選定標因素
（1）擬派項目管理機構(gòu)及人員配備情況。對項目負責人、項目管理人員取得建設(shè)工程類注冊執(zhí)業(yè)資格（勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建筑師、建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師）、建設(shè)工程專業(yè)技術(shù)資格級別，項目機構(gòu)成員專業(yè)配置齊全程度及合理性進行評判。最高的得1票。
（2）擬派項目負責人或企業(yè)類似工程業(yè)績（只可二選一）。項目負責人業(yè)績必須為在本企業(yè)承接的，且僅限１個；企業(yè)業(yè)績數(shù)量不得超過２個。指標、數(shù)量均滿足要求的得1票（可并列），否則不得票。業(yè)績數(shù)量按招標文件要求提供，多提供的按本項棄權(quán)處理。
（3）擬派項目負責人或企業(yè)類似工程獎項（只可二選一）。按擬派項目負責人（以項目負責人身份）或企業(yè)承擔的類似工程獲得獎項的等級由高至低進行排序，國優(yōu)優(yōu)于省優(yōu)，省優(yōu)優(yōu)于省轄市優(yōu)，獲得獎項等級最高的得1票（可并列），其他不得票。各中標候選人只可提供一個類似工程獎項參加比選排序，多提供的按本項棄權(quán)處理。
國優(yōu)指魯班獎、中國施工企業(yè)管理協(xié)會頒發(fā)的“國家優(yōu)質(zhì)工程”、中國土木工程學會與詹天佑土木工程科技發(fā)展基金會聯(lián)合評審的“中國土木工程詹天佑大獎”、中國建筑裝飾協(xié)會評審的“中國建筑工程裝飾獎”、中國安裝協(xié)會評審的“中國安裝之星”、中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會評審的“中國鋼結(jié)構(gòu)金獎”。
（4）企業(yè)財務(wù)狀況。按投標人提供的經(jīng)審計的財務(wù)報表中的企業(yè)資產(chǎn)負債率由低到高排序，資產(chǎn)負債率最低的得1票，其他不得票。
（5）項目負責人答辯情況。對擬派項目負責人或總監(jiān)理工程師或設(shè)計負責人進行答辯，最優(yōu)的得1票。如評標中已采用答辯方式的，定標中不得再要求進行答辯。
（6）第三方信用報告。提供信用鹽城網(wǎng)站公示的可查詢第三方信用報告（異地互認），AAA級得2票，AA級得1票，未提供或評定為Ｃ級的不得作為擬定中標人。
（7）招標人考察情況報告。以招標人提供的加蓋公章的考察報告和排序表為準，最優(yōu)的得1票，最差的減1票?？疾靾蟾婧团判虮響?yīng)注明排序理由和依據(jù)。
（8）投標人或者擬派項目負責人近五年內(nèi)在招標人之前的工程中的履約評價。有不良行為的減1票。
（9）鹽城市招投標及標后履約系統(tǒng)不良記錄情況。有在有效期內(nèi)的不良行為記錄，有一條扣1票，扣完為止。
（10）企業(yè)或擬派項目負責人近2年內(nèi)因串通投標、弄虛作假、以他人名義投標、騙取中標、轉(zhuǎn)包、違法分包違法行為受到建設(shè)等有關(guān)部門行政處罰的，有一個扣1票，扣完為止。
（11）企業(yè)近1年內(nèi)存在無正當理由放棄中標資格（不含項目負責人多投多中后放棄）、不與招標人訂立合同、拒不提供履約擔保情形的，有一個扣1票，扣完為止。
（12）企業(yè)近3個月內(nèi)存在因拖欠工人工資被江蘇省級建設(shè)主管部門、鹽城市級建設(shè)主管部門及所屬縣（市、區(qū)）建設(shè)主管部門通報批評的，有一個扣1票，扣完為止。
（13）“信用中國”、“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”平臺定標當天查詢到的投標人近兩年內(nèi)失信行為記錄情況，有一條扣1票，扣完為止。
招標人應(yīng)當結(jié)合項目類型特點和實際需求，自由組合必選定標因素和可選定標因素，但不得存在違反法律法規(guī)有關(guān)排斥和限制潛在投標人的情形。
招標人應(yīng)在招標文件中明確規(guī)定，投標人必須按招標文件明確的必選定標因素和可選定標因素制作定標因素一覽表，對應(yīng)列入相關(guān)證明材料，一覽表中未列入的材料，不作為定標得票的依據(jù)。投標人同一事項不重復扣票。
3、定標方法。定標可以采用票決法或者集體議事法。
（1）票決法
票決法是指定標委員會成員根據(jù)定標因素和標準分別對各中標候選人進行獨立評審后進行票決，并匯總確定得票總數(shù)最多的為中標人。得票數(shù)相同且影響中標候選人確定的，可由定標委員會對得票數(shù)相同的單位進行再次票決確定排名。具體細則應(yīng)在招標文件中明確。
（2）集體議事法
集體議事法是指由定標委員會根據(jù)定標標準對各中標候選人進行集體商議，成員各自發(fā)表評價意見，最終由定標委員會負責人確定中標人。
4、確定中標人。定標會應(yīng)當形成定標報告。定標報告內(nèi)容應(yīng)當包括：定標時間地點、定標標準和方法等；采用票決法的，應(yīng)當包括定標委員會成員推薦中標人的理由和投票情況；采用集體議事法的，應(yīng)當包括定標委員會成員對各中標候選人的評價意見和定標委員會負責人最終確定中標人的推薦理由。
5、擬定中標人公示。招標人應(yīng)當自收到定標報告之日起3日內(nèi)盡快公示定標結(jié)果，公示期不得少于3日。擬定中標人公示應(yīng)當載明擬定中標人的名稱、投標價格、項目負責人等信息，采用票決法的應(yīng)當包括推薦中標人的得票情況，采用集體議事法的應(yīng)當包括定標委員會負責人推薦中標人的理由，提出異議和投訴的渠道方式，以及法律法規(guī)和招標文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。
6、異議與投訴。投標人或者其他利害關(guān)系人對中標結(jié)果有異議的，應(yīng)當在擬定中標人公示期間提出。異議或投訴處理決定不改變評標委員會推薦的中標候選人名單。中標候選人公示期間已經(jīng)處理過的異議或投訴，投標人或者其他利害關(guān)系人不得在擬定中標人公示期間以相同理由再次提出相同異議或投訴。
7、中標人公告。擬定中標人公示期內(nèi)無異議或投訴的，招標人應(yīng)當在公示期滿后及時發(fā)出中標通知書，同時發(fā)布中標人公告。公告內(nèi)容包括中標人名稱、中標價和項目負責人等信息。
8、重新招標。中標人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應(yīng)當提交履約保證金而且在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人直接重新招標，不得確定其他中標候選人為中標人。
9、簽訂合同。中標人確定后，招標人應(yīng)當與中標人在投標有效期內(nèi)以及中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
七、監(jiān)督管理
招投標行政監(jiān)督部門可采用隨機抽查和重點檢查相結(jié)合的方式，對采用“評定分離”方式的招標項目進行檢查，加大招標投標監(jiān)管力度，嚴厲打擊評標定標過程中的違法違規(guī)行為，強化合同履約監(jiān)管，維護建筑市場秩序。
八、其他
1、本導則中的“特大型”、“大型”工程項目分類和“技術(shù)復雜項目”界定以及類似工程的定義和要求均按照《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于改革和完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標制度的實施意見》（蘇建規(guī)字〔2017〕1 號）附件1的規(guī)定執(zhí)行。
2、相關(guān)定標表格見附件。
3、本導則自發(fā)文之日起試行。
附件1：票決定標選票（樣本）
附件2：票決定標選票計票匯總表（樣本）
附件3：定標因素一覽表（樣本）