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建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見
蘇政規(guī)〔2023〕14號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重要論述和對江蘇工作重要講話精神，加快全省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮建筑業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，現(xiàn)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)深化建筑業(yè)改革，推動建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展，優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做優(yōu)做強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)，全面加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，不斷提升“江蘇建造”品牌含金量，為推動全省高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列、譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供有力支撐。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2025年，培育30家智能建造骨干企業(yè)，150家具備工程總承包和全過程工程咨詢能力的骨干企業(yè)；轉(zhuǎn)型升級取得新突破，科技賦能成效明顯，新型建造方式和建設(shè)組織方式加快應(yīng)用，建筑業(yè)企業(yè)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，初步建成建筑強(qiáng)省。
再過5年左右時(shí)間，江蘇建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競爭力顯著提升。培育2－3家產(chǎn)值過千億的建筑業(yè)企業(yè)以及一批具有核心競爭力的示范企業(yè)和專精特新企業(yè)；建成智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和政策體系；進(jìn)一步豐富“江蘇建造”品牌內(nèi)涵，基本實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，更高水平建成建筑強(qiáng)省。
三、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動建筑業(yè)向更寬領(lǐng)域拓展。
1. 推動建筑業(yè)企業(yè)向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域拓展。支持建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入橋梁隧道、綜合管廊、港口航道、地方鐵路、高速公路、水利工程、軌道交通、電力能源等大型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)積極參與5G基站、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各地可在年度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃中明確一定比例的項(xiàng)目和標(biāo)段，支持建筑業(yè)企業(yè)在滿足相關(guān)資質(zhì)要求基礎(chǔ)上，采用聯(lián)合體方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投標(biāo)。企業(yè)以聯(lián)合體方式取得的施工業(yè)績，其實(shí)際承擔(dān)部分竣工驗(yàn)收合格后可以作為企業(yè)資質(zhì)申報(bào)、參與相關(guān)工程項(xiàng)目投標(biāo)的業(yè)績。企業(yè)以聯(lián)合體方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩項(xiàng)及以上項(xiàng)目的，可在符合資質(zhì)要求的前提下獨(dú)立參與相關(guān)工程項(xiàng)目招投標(biāo)。企業(yè)承攬周期較長的基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目分期、分段驗(yàn)收合格后，可作為有效業(yè)績參與招投標(biāo)和資質(zhì)申報(bào)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省電力公司，各設(shè)區(qū)市人民政府）
2. 推動工程總承包和全過程工程咨詢。國有資金參與投資且占控股或主導(dǎo)地位的項(xiàng)目（以下簡稱國有投資項(xiàng)目）帶頭推行工程總承包和全過程工程咨詢。建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的工程總承包項(xiàng)目宜采用總價(jià)合同，部分建設(shè)內(nèi)容在招投標(biāo)時(shí)還不確定的專業(yè)工程，可按專業(yè)工程暫估價(jià)計(jì)入工程造價(jià)。完善全過程工程咨詢服務(wù)相關(guān)配套制度，引導(dǎo)承發(fā)包雙方合理確定服務(wù)價(jià)格，推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。鼓勵設(shè)計(jì)、監(jiān)理等企業(yè)采取并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。在有條件的地區(qū)和民用建筑工程中試點(diǎn)建筑師負(fù)責(zé)制，發(fā)揮建筑師對建筑品質(zhì)全過程管控作用。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省審計(jì)廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）
（二）推動建造方式轉(zhuǎn)型升級，打造“江蘇建造”品牌。
1. 加快推進(jìn)智能建造。建立健全智能建造全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，以智能建造為突破口，推進(jìn)傳統(tǒng)建造方式向新型建造方式轉(zhuǎn)變。支持各地對參與智能建造試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)及產(chǎn)生科研投入的企業(yè)給予資金補(bǔ)助，鼓勵大型建筑業(yè)企業(yè)建立科技研發(fā)中心，建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。有序推進(jìn)BIM技術(shù)在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營維護(hù)全過程集成應(yīng)用，并將相關(guān)費(fèi)用在建設(shè)項(xiàng)目總投資費(fèi)用中列明。建立全省統(tǒng)一的BIM設(shè)計(jì)交付和智能審查數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步推行運(yùn)用BIM技術(shù)輔助工程建設(shè)報(bào)建及施工圖審查。支持企業(yè)研發(fā)和推廣應(yīng)用建筑機(jī)器人及智能裝備、部品部件智能生產(chǎn)、智能施工管理等智能建造關(guān)鍵技術(shù)。開展智能建造項(xiàng)目和企業(yè)示范試點(diǎn)，培育一批智能建造領(lǐng)軍企業(yè)。制定建設(shè)領(lǐng)域“智改數(shù)轉(zhuǎn)”推進(jìn)計(jì)劃，加快推動數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導(dǎo)條件成熟的地區(qū)打造智能建造產(chǎn)業(yè)園，吸引上下游企業(yè)集聚，形成智能建造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈集群。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省財(cái)政廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）
2. 大力推進(jìn)綠色建造。聚焦“雙碳”目標(biāo)，強(qiáng)化綠色建造理念，推動發(fā)展各專業(yè)協(xié)同的綠色策劃、設(shè)計(jì)、施工、交付和運(yùn)維模式，逐步建立覆蓋全生命周期的綠色建造管理制度體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)綠色建造關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。鼓勵和引導(dǎo)綠色保險(xiǎn)創(chuàng)新實(shí)踐，開展建筑節(jié)能及綠色建筑性能保險(xiǎn)試點(diǎn)。發(fā)揮政府投資工程創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用，優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品，打造一批綠色建造示范工程，結(jié)合城市更新，同步實(shí)施既有公共建筑節(jié)能綠色改造。積極推動綠色施工方式，推廣應(yīng)用裝配式建造等新型建造方式，有效應(yīng)用綠色建造新技術(shù)，推進(jìn)綠色建材采信應(yīng)用，推動建筑材料循環(huán)利用和施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化。完善綠色建造產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批具有綠色建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè)以及勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、部品生產(chǎn)、信息技術(shù)等配套企業(yè)。舉辦江蘇綠色低碳建筑國際博覽會，加大綠色建造新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品推廣力度。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局、金融監(jiān)管總局江蘇局）
（三）做優(yōu)做強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)，提升企業(yè)綜合實(shí)力。
1. 積極培育重點(diǎn)企業(yè)。建立建筑業(yè)企業(yè)日常聯(lián)系服務(wù)制度，協(xié)助解決企業(yè)在市場經(jīng)營中遇到的問題，在資質(zhì)申報(bào)、資金籌措、工程擔(dān)保、科技創(chuàng)新、項(xiàng)目創(chuàng)優(yōu)、保證金繳納等方面給予支持。積極引導(dǎo)企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)置換、兼并重組、體制創(chuàng)新等方式加快轉(zhuǎn)型升級，培育一批具有核心競爭力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。推進(jìn)企業(yè)向上下游產(chǎn)業(yè)延伸和拓展，在投融資、設(shè)計(jì)咨詢、工程建設(shè)、建筑部品部件生產(chǎn)、運(yùn)營維護(hù)等領(lǐng)域開展全方位、一體化指導(dǎo)和服務(wù)。強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控，引導(dǎo)企業(yè)全面深化現(xiàn)代企業(yè)制度改革，完善建筑業(yè)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、約束激勵機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任，改變粗放生產(chǎn)經(jīng)營方式，聚焦主業(yè)，打造核心競爭力，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平和抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、人民銀行江蘇省分行、金融監(jiān)管總局江蘇局、省國資委）
2. 支持中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展。支持建設(shè)行業(yè)中小企業(yè)專精特新發(fā)展，制定符合建設(shè)行業(yè)特點(diǎn)的專精特新企業(yè)培育措施。全面落實(shí)民營建筑業(yè)企業(yè)市場準(zhǔn)入政策措施，排查、清理對民營建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置的附加條件和歧視性條款，消除各類顯性和隱性壁壘。支持在蘇央企、國有企業(yè)、省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)與中小企業(yè)、民營企業(yè)建立結(jié)對聯(lián)合機(jī)制，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，增強(qiáng)中小企業(yè)和民營企業(yè)市場拓展能力。支持民營建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)供水、污水和垃圾處理、燃?xì)狻⒐步煌ǖ仁姓A(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。規(guī)范信貸、助貸、征信環(huán)節(jié)收費(fèi)行為，降低民營建筑業(yè)企業(yè)綜合融資成本。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、人民銀行江蘇省分行、金融監(jiān)管總局江蘇局）
3. 優(yōu)化企業(yè)資質(zhì)管理。新設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)證書與安全生產(chǎn)許可證可同時(shí)申請、同時(shí)審批。制定相關(guān)優(yōu)惠政策，優(yōu)質(zhì)企業(yè)將總部遷移到我省或在省內(nèi)設(shè)立獨(dú)立法人全資子公司的，可按規(guī)定直接申請省級審批權(quán)限內(nèi)的相關(guān)資質(zhì)。鼓勵和支持企業(yè)資質(zhì)升級，對新取得特級資質(zhì)或工程設(shè)計(jì)綜合甲級資質(zhì)的企業(yè)，各地可給予適當(dāng)獎勵。鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革，發(fā)揮各自特長，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局、省國資委）
4. 著力推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新。支持建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)建國家級、省級工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，推動建筑業(yè)企業(yè)申報(bào)發(fā)明專利、工法，參與編制國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，提升科技創(chuàng)新能力。對企業(yè)實(shí)際發(fā)生的研發(fā)投入，按規(guī)定給予稅前加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠。支持企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將新技術(shù)、新工藝及時(shí)轉(zhuǎn)化為企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推動科技成果轉(zhuǎn)化。支持建筑業(yè)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，支持建筑業(yè)企業(yè)申報(bào)政府質(zhì)量獎，支持建筑業(yè)企業(yè)優(yōu)秀科技成果申報(bào)省科學(xué)技術(shù)獎。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局）
5. 加快人才和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍培養(yǎng)。鼓勵各級行業(yè)協(xié)會依托高等院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，定期組織企業(yè)家培訓(xùn)，打造一支能決策、有作為、善經(jīng)營的企業(yè)家隊(duì)伍。強(qiáng)化國際工程承包領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批具有國際視野的高素質(zhì)、復(fù)合型經(jīng)營管理人才。大力推進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，支持有條件的院校設(shè)立智能建造等新型專業(yè)，鼓勵企業(yè)同院校、科研院所合作，加快培養(yǎng)滿足建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求的行業(yè)高端人才和緊缺技術(shù)技能人才。增加建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能公益性培訓(xùn)供給，發(fā)揮建筑業(yè)企業(yè)主體作用，加強(qiáng)急需緊缺工種職業(yè)技能培訓(xùn)和技能人才評價(jià)工作，對符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。根據(jù)建筑業(yè)用工特點(diǎn)，優(yōu)化培訓(xùn)和技能認(rèn)定的補(bǔ)貼政策，將補(bǔ)貼發(fā)放落實(shí)到位。大力推行“工學(xué)一體化”和中國特色學(xué)徒制，引導(dǎo)企業(yè)建立相對穩(wěn)定的自有技術(shù)工人隊(duì)伍。鼓勵建筑服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)資源集聚優(yōu)勢，打造具有全國知名度的勞務(wù)品牌。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省商務(wù)廳、省總工會）
（四）積極拓展國內(nèi)外市場，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。
1. 開拓國際工程承包市場。企業(yè)在境外取得的工程業(yè)績可作為申報(bào)企業(yè)資質(zhì)、參與工程招標(biāo)投標(biāo)的有效業(yè)績，鼓勵和支持境外項(xiàng)目參與國內(nèi)評優(yōu)。對境外市場營業(yè)收入達(dá)到一定規(guī)模的建筑業(yè)企業(yè)，注冊地政府可給予獎勵。開展境外建設(shè)領(lǐng)域合作推介活動，充分發(fā)揮國際工程承包產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，組織省內(nèi)有條件的大型企業(yè)組團(tuán)“走出去”發(fā)展。統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，推動符合條件的境外承包工程項(xiàng)目“建營一體化”。支持我省建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入商務(wù)部援外企業(yè)名單，承接國家“兩優(yōu)”、重大援建、國家海外重點(diǎn)投資項(xiàng)目。對建筑業(yè)企業(yè)出國（境）承攬境外工程項(xiàng)目的，加快因公出國（境）審批及證照簽證辦理，以及因私出國（境）證件審批簽發(fā)，對情況特別緊急的，提供相應(yīng)便利。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省外辦、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省財(cái)政廳、省公安廳）
2. 積極開拓省外建筑市場。支持建筑業(yè)企業(yè)緊跟國家發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程項(xiàng)目拓展省外市場，鞏固我省建筑業(yè)省外市場優(yōu)勢。加強(qiáng)與兄弟省（自治區(qū)、直轄市）交流和戰(zhàn)略合作，依托駐外機(jī)構(gòu)搭建平臺，組織召開省外推介會及交流活動，加大對省內(nèi)優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)的推介力度，為企業(yè)開拓省外市場搭建平臺。發(fā)揮示范項(xiàng)目引領(lǐng)帶動作用，開展省外項(xiàng)目“揚(yáng)子杯”評選工作。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委）
（五）規(guī)范建筑市場秩序，提升工程質(zhì)量安全水平。
1. 深化工程招標(biāo)投標(biāo)改革。保障招標(biāo)人自主權(quán)，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，在全省國有投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目中推進(jìn)“評定分離”，建立健全招標(biāo)人招標(biāo)投標(biāo)內(nèi)部控制制度，規(guī)范招標(biāo)文件條件設(shè)定，不得對不同所有制、不同地區(qū)的企業(yè)設(shè)置不平等招標(biāo)條件，不得脫離項(xiàng)目實(shí)際設(shè)置不合理?xiàng)l款。充分發(fā)揮信用評價(jià)的正向引導(dǎo)作用，加大對信用評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用力度。推進(jìn)全省統(tǒng)一的招投標(biāo)行政監(jiān)管平臺和各地公共資源交易平臺建設(shè)，不斷提升監(jiān)管平臺和交易平臺的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享質(zhì)量，強(qiáng)化監(jiān)管平臺對招投標(biāo)活動的規(guī)范化監(jiān)督。加強(qiáng)評標(biāo)專家的監(jiān)督管理，有針對性地開展評標(biāo)專家培訓(xùn)和考核，提升評標(biāo)專家的職業(yè)操守，切實(shí)提升評標(biāo)質(zhì)量。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省政務(wù)辦）
2. 加大建筑市場監(jiān)管力度。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，加強(qiáng)建筑領(lǐng)域監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，逐步推進(jìn)建筑市場與工程項(xiàng)目審批、工程項(xiàng)目現(xiàn)場管理的數(shù)字化聯(lián)動監(jiān)管。持續(xù)打擊圍標(biāo)串標(biāo)，違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠，拖欠農(nóng)民工工資等行為，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法加以限制。繼續(xù)推進(jìn)全省政府投資工程集中建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范集中建設(shè)管理行為，提高建設(shè)資金使用效益。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）
3. 強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理。深入推進(jìn)工程質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，探索開展區(qū)域建筑工程質(zhì)量水平評估。完善工程質(zhì)量缺陷投訴處理機(jī)制，積極爭取工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，提升住宅工程質(zhì)量信息公示覆蓋率，著力構(gòu)建政府、市場、社會三方協(xié)同的新型工程質(zhì)量監(jiān)管格局。大力推進(jìn)工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)。強(qiáng)化對工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假檢測報(bào)告等行為。持續(xù)開展建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)危大工程管控，建立風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全施工企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。強(qiáng)化建筑市場與施工現(xiàn)場聯(lián)動，推廣運(yùn)用“蘇建碼”，對施工現(xiàn)場人員安全教育、技能培訓(xùn)、工資保障、人員配備等實(shí)施動態(tài)管理。探索推行建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化事故預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。積極爭取房屋建筑全生命周期質(zhì)量安全保險(xiǎn)試點(diǎn)，有效防范質(zhì)量安全事故。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局、金融監(jiān)管總局江蘇局）
4. 完善建筑市場信用體系。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型建筑市場監(jiān)管機(jī)制。建立建筑市場信用信息目錄，規(guī)范信用信息記錄，加快建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范的信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。完善全省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺功能，強(qiáng)化信用信息歸集共享。實(shí)施信用分級分類管理，根據(jù)市場主體信用狀況在招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、監(jiān)督檢查等事項(xiàng)中實(shí)施差異化監(jiān)管。依法依規(guī)對嚴(yán)重失信主體實(shí)施跨行業(yè)、跨地域聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局）
5. 規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算。規(guī)范建設(shè)單位執(zhí)行工程預(yù)付款、工資款、進(jìn)度款和竣工結(jié)算制度，預(yù)付款應(yīng)不低于合同總價(jià)的10%，不得將未完成結(jié)算審計(jì)作為工程延期結(jié)算、拖欠勘察設(shè)計(jì)費(fèi)和工程款的理由。對不及時(shí)足額支付引發(fā)群體性事件和造成質(zhì)量安全事故的責(zé)任人依法予以追責(zé)。國有投資項(xiàng)目的施工發(fā)包承包，應(yīng)采用工程量清單計(jì)價(jià)并全面推行施工過程結(jié)算制度，工程進(jìn)度款支付比例不得低于80%，不得由施工單位墊資建設(shè)，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省國資委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要統(tǒng)籌推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，及時(shí)制定配套政策，確保各項(xiàng)措施落地見效。暢通信息發(fā)布渠道，充分利用各種媒介平臺，采取多種形式加強(qiáng)政策宣傳解讀，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，營造良好輿論氛圍。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）
（二） 切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金儲存金額不超過80萬元措施，對三年內(nèi)未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為的企業(yè)免交農(nóng)民工工資保證金。鼓勵合理降低建設(shè)工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例，工程項(xiàng)目已提供履約擔(dān)保或竣工前已繳納履約保證金的建設(shè)單位不再預(yù)留工程質(zhì)量保證金。推行銀行保函和保證保險(xiǎn)制度，鼓勵各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極為建筑業(yè)企業(yè)開展保函、保證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、人民銀行江蘇省分行、金融監(jiān)管總局江蘇局）
（三） 加大金融支持力度。支持金融機(jī)構(gòu)開展建筑業(yè)供應(yīng)鏈融資業(yè)務(wù)。鼓勵各金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控，對生產(chǎn)經(jīng)營正常、資金流動性暫時(shí)遇到困難的優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)不盲目抽貸、壓貸，不額外增加擔(dān)保要求，保持建筑業(yè)企業(yè)融資連續(xù)穩(wěn)定。對符合續(xù)貸條件的建筑業(yè)小微企業(yè)貸款積極給予支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極擴(kuò)大建筑業(yè)企業(yè)合格抵押質(zhì)押物范圍，將綠色建筑、裝配式建筑納入綠色金融重點(diǎn)支持范圍。（責(zé)任單位：人民銀行江蘇省分行、金融監(jiān)管總局江蘇局、省地方金融監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（四）優(yōu)化市場環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化資質(zhì)資格審批流程，簡化各類證明事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)、人員資格審批聯(lián)動辦理、“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，優(yōu)化調(diào)整施工許可限額，實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目分類管理，爭取推進(jìn)“樁基先行”試點(diǎn)，對重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目的樁基工程可單獨(dú)發(fā)放施工許可證。著力打造統(tǒng)一、開放、公平的建筑市場環(huán)境，取消各類違法設(shè)置的校驗(yàn)、備案、登記、領(lǐng)取信用手冊、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等區(qū)域和行業(yè)市場壁壘。建立國有投資項(xiàng)目拖欠民營企業(yè)工程款項(xiàng)清欠平臺，嚴(yán)厲打擊采用商業(yè)承兌匯票支付合同價(jià)款的行為，定期曝光工程項(xiàng)目費(fèi)用拖欠情況，保障建筑業(yè)企業(yè)合法權(quán)益。國有投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按期足額支付工程款，全面排查政府投資、國有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目以及房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠的工程價(jià)款和其他賬款，督促及時(shí)支付無爭議的工程欠款。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省國資委、省市場監(jiān)管局）
本意見自2023年12月3日施行，有效期至2028年12月3日，《省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2017〕151號）同時(shí)廢止。
江蘇省人民政府
2023年11月3日
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省政府關(guān)于促進(jìn)全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見（蘇政規(guī)〔2023〕14號）.pdf